党的十九大报告指出，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。十九大报告强调，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。要推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。下面，结合人大立法工作，仅就十九大报告关于维护党的集中统一领导、发挥人大立法主导作用和科学立法、民主立法、依法立法的论述，谈三点认识和感受。
一、坚持党对立法工作的领导
十九大报告强调，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，要加强党的集中统一领导。加强党对立法工作的领导，是人大工作坚持党的领导的重要体现。今年，市人大制定立法计划和立法规划，征求意见建议通过后报市委批复的做法得到省人大法工委的肯定。通过学习十九大报告，结合人大立法工作，我们的体会有以下几点。一要牢固树立党的意识，自觉保证党的领导贯穿于立法工作全过程。要保证党对立法工作的政治领导，把地方立法工作放到党的全局工作中来思考、谋划，自觉按照市委战略布局，围绕绿色发展，从地方立法角度保障市委重大决策的贯彻实施。要保证党对立法工作的思想领导，自觉坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，加快立法步伐，提高立法质量，以十九大精神指导和推动地方立法工作。保证党对立法工作的组织领导，今年市委加强了对地方立法工作的组织领导，关心和支持人大立法干部队伍建设，及时讨论研究地方立法计划，确定地方立法工作重点，协调解决地方立法工作中的重大问题。二要健全请示报告制度，保证党领导立法工作落到实处。年度立法计划和五年立法规划，拟通过的法规草案，立法中涉及的重大事项，需要市委决策等事项，市人大常委会要及时向市委请示报告，按照市委的意见要求开展立法工作。市人大常委会向市委请示报告的立法事项，经党组会议或者主任会议集体研究讨论，采取书面方式报告。法规草案修改中的重要问题，与市委领导同志请示沟通。涉及重要立法需要进行调整的问题，市人大法制委、法工委在深入调研基础上形成专题研究报告，经人大党组或主任会议同意后，专送市委主要领导同志和分管领导同志。三要坚持在党的领导下充分行使地方立法权。坚持在党的领导下发挥立法的引领和推动作用，紧紧围绕市委的工作中心谋划立法工作，根据市委改革发展重大决策，启动相应立法程序，或予以修改或者废止。根据市委确定的工作中心和重点任务，统筹制定并实施好立法计划，坚持在党的领导下发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。
二、发挥人大立法主导作用
党的十九大报告指出，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。“发挥人大在立法工作中的主导作用。”这是第一次高规格正式以党的报告形式就人大立法发挥主导作出的明确规定。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，我们的体会有以下几点。一要有主体意识，完善立法工作程序制度。市人大常委会是新赋予立法权的机关，加强立法工作，提高质量是常委会的法定职责。要树立主体意识和责任意识，全体常委会组成人员、全体代表都要有主体意识，最大程度参与立法工作。市人大及其常委会的所有工作机构，都要按照职责分工，在立法工作中要找准定位，协同并进，形成合力，努力提高立法质量。完善立法工作程序制度，建立健全一整套涵盖法规的立项、起草、审议、表决各环节以及问卷调查、立法后评估等方面的立法工作程序和制度。二要在确定立法项目中发挥主导作用。在立项原则上，要以问题为导向，针对问题立法，立法解决问题。要树立立法“有所为、有所不为”的理念。对于经济社会发展急需、人民群众有现实需求的社会热点、老百姓反映比较多的领域，如政府不提出，则由人大提出。对政府提出的立法建议，不应照单全收，要坚持依法立法。三要在法规草案起草过程中发挥主导作用。把握法规起草的主导权，是发挥人大立法主导作用的关键所在。人大常委会可以改变部门起草的单一模式，除政府部门起草之外，探索多种起草并存的形式。如委托第三方起草，组织综合起草等。不论哪一种起草方式，人大都要发挥主导作用。要对立法项目要解决的主要问题、主要制度设计以及法规草案基本框架等方面进行规范引导，提出主导意见。人大法制委和法工委要自始至终参与法规草案的起草，也可选择部分市人大代表、委员参与起草。要从常委会抽选相关领域专家，成立立法咨询组，自始至终参与起草全过程，为立法中出现的专业问题提供咨询。
三、坚持科学立法、民主立法、依法立法
党的十九大报告强调，要推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。今年以来，市人大起草了《市人大及其常委会立法条例》，已经通过二审，明年人代会通过后，报省人大审批实施。制定了今年的《立法计划》和今后五年《立法规划》，组织起草完成了我市第一部实体法《茅兰沟自然保护区管理条例(草案)》，即将由政府提交人大审议。在今年的立法工作中，市人大按照国家《立法法》和省《立法条例》规定，起草完成了《立法条例(草案)》，努力做到依法立法。在我市《立法条例》和《茅兰沟自然保护区管理条例(草案)》的立项、起草、修改、审议等过程中，我们通过发布公告、走访调研、召开座谈会、组织专家学者论证等形式，征求各方面意见和建议，努力做到民主立法。通过学习党的十九大报告，我们的体会有以下几点。一要公开立法规划和立法计划。地方需要哪些法律，人民群众最有发言权。起草立法规划和立法计划必须开门纳言，采取多种方式听取人民群众的意见，可以直接向人民群众征求立法项目建议，也可以通过代表提出的建议，选择出社会需要最迫切、与人民群众的生产生活最密切相关的立法项目，优先安排起草和审议。经广泛征求意见后形成的市人大常委会五年立法规划和年度立法计划，向全社会公开。二要公开法律草案的起草。法律草案的起草工作在由相关部门承担的同时，应当更多地发挥科研院所、有关组织和专家学者的作用，防止“部门利益法律化”。法律草案起草阶段应当允许公民、利害关系人和社会团体以适当方式发表意见，以便及早地更广泛地汇集民意。起草单位要注重调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，广泛听取意见。可以就立法过程中存在分歧意见，召开专题听证会，听取各方面的意见，做到兼听则明。三要公开法律草案的审议。市人大法制委员会审议法律草案的情况，应公开予以报道；市人大常委会全体会议或分组会议审议法律草案，应安排报社、电视或者网络进行报道。通过新闻媒体的报道，让社会公众更深入地了解法律审议情况。（金达人）
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