党的十九大召开以来，市人大常委会机关组织党员和干部集中收看党的十九大盛况，认真学习党的十九大报告精神。党的十九大报告把健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作为“五位一体”的重要内容，摆上重要位置，这不仅是全面建成小康社会的重大举措，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。下面，我仅就十九大报告关于健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的论述，结合人大工作，谈三点认识和感受。
一、人大工作要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是人大工作的座右铭。党的十九大报告把这句话摆在民主政治的第一位，可见其重要性。这是新时代中国特色社会主义民主政治必须始终坚持的行为指南。报告精准地概括了三者的内涵和相互关系。在人大工作实践中，我们始终坚持三者的有机统一，这是我们做好人大工作的基本原则。十九大报告不仅要求人大要坚持三者的有机统一，而且强调党委、政府、法院、检察院等组织都要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。着重强调了党的领导地位，强调了党的集中统一领导。十九届中央政治局第一次会议就作出了《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，就人大而言，我们必须始终坚持党的领导，依靠党的领导，在党的领导下依法履行职责，开展工作，发挥作用。今年我们依法制定了我市今后五年立法规划，广泛征求各方面意见，呈报市委后得到批复。这一作法得到省人大法工委的肯定，成为全省先例。市人大网站报道后，省外人大慕名学习。这就是坚持了党对立法工作的领导。这一具体事例体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。今后我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加强和维护党中央集中统一领导，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上组织上和行动上同省委、市委保持高度一致，使党的意图通过法定程序转变为人民的意志，确保省委和市委推荐的干部通过法定程序当选为地方国家机关领导人员。
二、努力把人大及其常委会建设成为依法履职的工作机关和联系群众的代表机关
党的十九大报告指出：健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。报告虽然是从党委的角度强调支持保证人大依法行使职权，但也给人大提出了新的要求，那就是要把人大建设成为两个机关：一个是全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，一个是同人民群众保持密切联系的代表机关。全国人大曾讲过建设权力机关、工作机关、代表机关的提法。但写进党的代表大会报告，这在历史上还是第一次。报告强调，人民代表大会制度是我国长期坚持、不断完善的根本政治制度。人民当家作主的制度，就是人民代表大会制度，这就是制度自信和道路自信。同时也给人大提出更高要求，这就是人大要依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，这样才能使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。同时，报告强调要更好地发挥人大代表作用。如何在新时代更好地发挥人大代表的作用，这是人大工作一个新的课题。因为只有更好地发挥人大代表作用，才能使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。作为市人大及其常委会，在工作机关建设上，要加快立法工作，加强工作监督和法律监督，依法讨论决定重大事项，依法任免地方国家机关工作人员，担负起宪法法律赋予的各项职责。在代表机关建设上，重点是发挥代表作用，坚持常委会组成人员联系代表，代表联系人民群众制度；坚持人大代表列席常委会议制度；坚持邀请公民旁听常委会制度。通过开展代表视察、检查、调查活动，鼓励代表提出意见建议和批评，认真办理代表建议，努力使我市两级人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
三、充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用
党的十九大报告指出，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这说明要加强党对立法工作的领导，同时强调了人大立法的重要性，强调了人大在立法工作中的地位和举足轻重的作用。因此，人大立法要依靠党的领导，切实增强立法工作的自觉性、积极性和主动性。我市人大立法是一项崭新的职能，有许多工作需要做。今年以来，我们起草了《立法条例》，已经通过二审，明年人代会通过后，报省人大审批实施。制定了今年的《立法计划》和今后五年《立法规划》，组织起草完成了我市第一部实体法《茅兰沟自然保护区管理条例》，即将由政府提交人大审议。在今年的立法工作中，市人大及其常委会充分发挥主导作用，其作法得到省人大法工委的肯定。十九大报告强调，要推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。今年以来，市人大按照国家《立法法》和省《立法条例》规定，起草完成了市人大及其常委会立法条例，努力做到依法立法。在《立法条例》和《茅兰沟自然保护区管理条例》的立项、起草、修改等过程中，我们通过发布公告、走访调研、召开座谈会、组织专家学者论证等形式，征求各方面意见和建议，努力做到民主立法。十九大报告强调，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。人大有一项职责是规范性文件备案审查，要求“一府两院”的规范性文件报人大备案审查，其目的就是审查规范性文件是否违背宪法和法律规定，以此维护宪法法律权威和公民、法人的合法权益。今年以来，法工委起草完成了规范性文件备案审查程序，建立健全各项基础工作，得到省人大法工委好评。今后，我们将按照十九大报告要求，进一步发挥人大在立法中的主导作用，全面开展规范性文件备案审查工作，积极开展国家宪法日宣传教育，健全完善向宪法宣誓制度，推动宪法实施。同时，组织开展执法检查和专题调研，认真听取审议政府和法院、检察院专项工作报告，提出意见建议，督促跟踪落实，推进依法行政和严格规范公正文明执法，促进司法体制改革和公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
党的十九大闭幕后，市人大常委会党组把学习领会十九大精神作为当前和今后工作的重点，全面贯彻十九报告精神，深刻领会党的十九大的重大意义，提高认识，统一思想，牢固树立四个意识，坚决与以习近平为核心的党中央保持高度一致。我们要组织党员干部反复学习报告原文，领会新时代中国特色社会主义思想，按照省市委要求，结合今年工作总结和明年工作计划，具体安排好十九大报告的学习。同时，坚持党组成员和领导干部带头学，迅速掀起学习十九大报告的热潮。（赵晓峰）
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