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委员乔明云
一、推进新型社区建设的必要性
社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以生存和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，新型社区服务已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，新型社区服务建设的重要性日趋凸显。近几年，我市社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大，有力促进了我市经济和社会的协调发展。但是和新型社区服务的建设要求还有一定的距离，存在一定的问题。
二、社区管理存在的主要问题
尽管我市社区建设取得了一定的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功能还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在一定问题，主要表现为：
1、社区建设重要性的认识有待加强
由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的用心性不高。
2、管理体系不完善。政府部门习惯把社区居委会当作自我的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，建立达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务资料不多，社区管理体系有待进一步完善。
3、整体服务功能不凸显。虽然不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区带给的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态，作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少资料，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。
三、推进新型社区建设的建议
为加强我市社区建设，创新社会管理，建议如下：
1、切实转变观念，加大扶持力度
充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。
(1)完善政策法规，为社区发展营造良好环境。政府部门应进一步明确社区管理的职责，透过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。透过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理带来法律保障。
(2)加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按必须比例增长；
2、创新社区管理体系，提高社区治理潜力
(1)构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构。
(2)构建自治化的社区管理组织体系。充分尊重社区的自治权利，帮忙社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。每个社区要建立居民代表会议，作为决策机构，负责决策本社区重大事项，并对社区居委会进行监督。由居民代表会议制定《社区管理委员会章程》，根据章程成立社区管理委员会，社区管理委员会成员由社区干部、驻社区单位代表、居民代表组成，作为社区事务的执行机构。
(3)大力培育居民自治和民间服务组织。政府要在明晰职责的基础上，实现公共服务社会化，变直接服务为间接服务，减少政府服务机构，透过政策工具调动社会参与的用心性，用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构，让其承担过去由政府承担的公共服务职责。
3、创新社区管理机制，提高社区管理实效
在社区管理方面，实现体制创新转型，扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——业委会(居民小组)——楼长——居民代表”的网格化管理体系。要研究政府的行政管理与基层群众自治之间的衔接问题。
4、创新社区服务机制，提高社区服务水平
(1)不断拓宽社区服务机制。要针对社区居民的需求，开发服务资源，拓宽服务空间，实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变。针对人口老龄化的现状，应以社区为依托，用心探索社区养老服务。
(2)创新社区服务机制。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。
(3)强化服务内涵，提升社区服务职能。
一是加强社区就业服务。建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度，带给就业法规政策、就业信息等方面咨询。
二是加大社区救助服务。对失业人员和城乡居民最低生活保障体系加大动态管理，大力发展社区慈善事业，用心开展慈善救助活动。三是加快社区居家养老服务建设。推动政府购买服务政策的全面落实。构成投资主体多元化、服务资料多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系。
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