聚焦“十三五” 助力新发展 在全面建成小康社会实践中展现新作为
——市委书记高环在政协伊春市第十届委员会第五次全体会议上的讲话
(二一六年二月二十四日)
各位委员、同志们：
在全市上下深入贯彻落实市委十一届五次全会精神，向着全面建成小康社会目标阔步前行的关键时刻，政协伊春市十届五次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我代表中共伊春市委向大会的召开表示热烈的祝贺！向与会的各位委员，并通过你们向全市各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士及其他社会各界人士致以亲切的问候和良好的祝愿！
2015年，是伊春困难比较多、压力比较大的一年，也是大事比较多、喜事比较多的一年。全市上下坚持以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委“伊春要在全省生态文明建设和经济转型发展中发挥带头作用”的要求，坚定转型发展的道路自信，探索走出了一条生态与经济融合、绿色低碳循环可持续的转型发展之路，实现了“十二五”圆满收官。全市地区生产总值、规上工业增加值等主要经济指标明显好于预期。地方财政预算收入完成14.3亿元，完成预算的116.2%。社会消费品零售总额增幅位于全省前列。我们毫不动摇推进生态建设，努力建设全国生态文明先行示范区，当好全国生态文明建设排头兵。全市自然保护区覆盖率位居全省之首，全省市(地)环境空气综合质量排名第一，森林蓄积净增900万立方米，通过了省级生态市建设考核验收。全力以赴推动产业升级，绿色食品产业和生态旅游业分别占GDP的11.6%和11.9%，已经成为转型发展的支柱产业，木业加工、林都北药和绿色矿业经济不断成长壮大，经济转型已经初见曙光。“红蓝黑黄+林药+林畜”6条优势产业链初步形成，支撑产业链的规模以上龙头企业达到60户，6大类森林食品纳入“国家级出口森林食品安全示范区”范畴；在全省率先开通市级农产品质量追溯平台，26家企业120多种产品实现了质量全程可追溯。以“旅游+”思维引领发展全域性旅游，重点推进旅游经济与体育经济、会展经济融合互动。连续五年开展冬季冰雪旅游欢乐季主题活动，举办了五届世界六强国际女子冰壶邀请赛，冬季旅游业的短板正在补齐；承办了首届伊春国际森林马拉松、中国男篮热身赛、全国武术散打、自然水域垂钓等体育赛事，越来越多的外地游客到伊春观看比赛；相继举办了森林产品博览会、木制工艺品展览会等重要展会活动，拉动了人气、带动了旅游，旅游收入、旅游人数同比分别增长14.5%和13.5%。坚持集约化、绿色化、全产业链化发展矿产开发及冶金建材业，鹿鸣钼矿达产达效，逐步发挥出引领和带动作用。积极主动发展新业态经济，提出树立“互联网+”思维，注重电商企业建设，建成了“中国伊春农产品网上大市场”、“中国伊春网上供销社”、“林农产品信息网”、“同城百店”等一批电商平台，在淘宝网开设五营、伊春两家专业馆，全市网上销售产值达到2.2亿，进入淘宝网开办网店的林区人越来越多。持之以恒抓大项目建设，去年全市23个重点产业项目，年度完成投资23.7亿元。加快重大基础设施建设，伊翠铁路改线工程开工建设，华能热电联产一期正式投产，回龙湾大街续建、山河大道配套改造、水上公园修复改造等工程也在加快推进。重点产业园区建设取得进展，铁力园区正在全力争取晋升省级经济开发区，翠峦园区小微企业创业园被评为首批国家级小微企业创业创新示范基地。积极稳妥推进林区改革，坚持“顶层设计与试点先行”相结合的原则，统筹把握林区改革的节奏和进度，一些关键领域改革取得了突破性进展。尽心竭力保障和改善民生，用于民生的财政支出一年比一年多，去年公共财政支出的四分之三用在了民生上，15件民生实事全部完成。为森工企业、机关事业单位职工增加了工资，城镇居民人均可支配收入增长9.1%、农民人均纯收入增长10.2%，居民储蓄存款比四年前翻了一番还多。统筹推进社会各项事业，林区群众看病更方便了，教学质量更高了，社会保障覆盖面更大了，幸福指数明显提高。扎实开展“三严三实”专题教育，全市政治生态不断优化，形成了凝心聚力谋发展，齐心协力促转型的浓厚干事创业氛围。
成绩来自砥砺奋进，发展源于协力同心。在宏观经济增长乏力，伊春转型负重前行的艰难时期，我们能取得这样的成绩实属不易，这是省委正确领导的结果，是市委、市政府带领全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果，其中也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心血、智慧和汗水。一年来，全市各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，围绕调整结构、深化改革、改善民生等经济社会发展重点领域、重大问题，积极开展政治协商、参政议政、民主监督，形成了北药产业发展、工业园区发展、残疾人就业情况、物业管理等一批有份量、可操作的调研报告，做到了服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结合作有广度，为加快推动全市转型发展作出了积极贡献。特别是在制定“十三五”规划过程中，政协组织和广大政协委员主动担当、建言献策，提出了很多前瞻性、建设性的意见和建议，为市委、市政府科学民主决策提供了参考和依据。对市政协一年来的工作，市委是满意的，社会各界也是普遍认同和高度评价的。在此，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，年初召开的市委十一届五次全会，围绕贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神，聚焦全面建成小康社会目标，描绘了伊春未来五年的发展蓝图，力争通过五年的不懈奋斗，让伊春生态环境更美、经济实力更强、产业结构更优、人民生活更富、文明程度更高，建成一个生态、经济、社会融合发展，各项事业齐头并进，人民生活富足安康的全面小康社会。可以说，市委已经从方向和路径上，科学回答了伊春要建成什么样的小康社会、怎样建成小康社会等问题。之所以确立这样的目标、任务和举措，主要基于对中央、省委重大决策部署的精准把握，基于对伊春面临的有利条件和不利因素的科学判断，更是基于对绿色化转型发展的道路自信，让林区人民过上幸福美好生活的使命担当。
在全面建成小康社会的伟大征程中，我们既有坚定的道路自信、坚实的发展基础，同时也面临着转型任务重、发展短板多等诸多压力和挑战。越是压力大、困难多、任务重，越能检验我们这一代林区人的智慧、能力和水平，越能考验我们的进取精神、创业劲头和责任担当，越需要聚万众之心、纳各方良策。进军“十三五”、全面建小康，人民政协责任重大、大有可为，也一定能够大有作为！希望各级政协组织和全体政协委员切实增强对市委决策部署的思想认同、行动认同，充分发挥位置超脱、智力密集、联系广泛的独特优势，团结一切社会力量，调动一切积极因素，发挥一切聪明才智，凝聚起推动绿色化转型发展的强大正能量，为实现“十三五”良好开局、全面建成林区小康社会作出积极贡献。
下面，我讲三点意见。
一、服务市委工作大局，积极履行政协职能，在全面建成小康社会实践中再创新业绩
习近平总书记强调：“要推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。伊春60多年的发展实践证明，任何时期政协组织和政协委员都是推动经济社会发展的重要力量，随着经济发展、社会进步，这支力量的地位和作用将更加凸显出来。尤其在全面建成小康社会的伟大实践中，各级政协组织和广大政协委员，更要主动将政协工作置于全市发展大局，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，主动作为、履职尽责，努力做到政治协商有方、参政议政有为、民主监督有力。政治协商要有方，认真执行政党协商、民主协商等协商制度，通过构建程序合理、环节完整的协商体系，进一步创新协商方法、完善协商形式、提高协商实效。要重点围绕落实“十三五”目标任务，围绕推进绿色化转型发展，围绕市委、市政府确定的重点工作和重大项目，围绕人民群众关心关注的热点难点问题协商建言，多提一些有价值、有见地的意见建议。特别是围绕如何加速优势产业转型升级，如何创新发展“互联网+”等新业态经济，如何做大旅游+文章、促进旅游业与其他产业的深度融合，如何推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”、助推供给侧结构性改革等方面，超前谋划、主动介入、积极建言，经常灵活地开展专题协商、对口协商、界别协商，切实通过广泛民主的政治协商，推动政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，为全面建成小康社会献计出力。参政议政要有为，紧扣绿色化转型发展主题，通过调研、视察、提案等形式，在创新生态保护理念、探索资源培育路径以及强化制度治理等方面出主意、想办法；在优化三次产业结构、做强“五大产业”、建设“一都一城三乡”、做强园区载体上提建议、出思路；在全面深化林区改革、提高对内对外开放水平等方面出实招、献良策；在发展民生事业、加快脱贫攻坚、提高城镇化质量和涉及群众切身利益问题上提意见、找问题，真正“参”到点子上、“议”到关键处，不断提高参政议政质量。同时，要发挥政协委员对外联系广泛的优势，深交老朋友，广交新朋友，大力宣传伊春的资源优势、产业基础、优惠政策和发展潜力，在引进项目、资金、技术、人才等方面牵线搭桥，为推动绿色化转型发展注入生机和活力。民主监督要有力，进一步创新监督载体，通过座谈会、协商会，视察、提案、调研等方式，强化对“十三五”规划纲要执行情况、各级政府依法行政情况、干部作风建设情况等方面的民主监督，并及时提出批评和改进意见，力求使每一个监督改进一项工作、每一条建议产生一项效果、每一次批评促进一项转变。市委、市政府有直面批评的胸襟、闻过则喜的雅量，更有自我革新的勇气。希望各级政协组织和广大政协委员用好民主监督的平台，敢于批评、大胆建言，当党委政府直言不讳的诤友、肝胆相照的挚友，共同把伊春的事情办好。
二、把握团结民主主题，广泛协调各方关系，在全面建成小康社会实践中汇聚力量
习近平总书记指出，“人心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆”；强调“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。人民政协是发展社会主义民主的重要渠道，是建设社会主义政治文明不可缺少的力量。全市各级政协组织要牢牢把握团结和民主两大主题，切实做好大团结、大联合的工作，凝聚起全面建成小康社会的强大力量。一要广泛凝聚人心。全面建成小康社会，是对我们的一次大考。我们要取得优异成绩，不能光靠党委、政府“千里走单骑”，必须汇聚各方智慧，共谋发展。各级政协组织要始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派、人民团体、工商联和各族各界人士的联系沟通，积极宣传引导、凝聚共识，最大限度地激发和调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，共同谱写伊春绿色化转型发展新篇章。尤其随着人们思想观念的独立性、差异性、多样性、多变性的日益增强，更要引导社会各阶层人员有序参与政治，促进不同党派、不同信仰、不同界别之间的合作共事和良性互动；更要密切关注不同阶层利益诉求，多做增进了解、加深理解、消除误解的工作，多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，切实为绿色化转型发展减少阻力、增添动力、注入活力。二要最大限度汇聚力量。全面建成小康社会是全市人民共同的事业，需要全市上下共同发力，统筹协调，整体推进，才能形成巨大动能、强大合力。政协组织具有“上搭天线、下接地气”的独特优势，要传递好党委政府的声音，发挥好团结人、凝聚人、带动人的作用，凝聚各方力量为之共同努力奋斗。要重点引导广大委员和社会各界人士，围绕加快转型发展，共同献计出力，参与创新创造；围绕全面深化改革，引导各方面人士理解改革、支持改革、参与改革；围绕社会事业发展，引导各界别委员主动作为、群策群力，使全市上下始终同市委市政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，汇聚起推动绿色化转型发展强大力量。三要密切关注民生。市委十一届五次全会明确提出：“要在补齐短板上持续发力，民生改善取得新突破”。提请本次会议协商讨论的《政府工作报告》，从打好打赢脱贫攻坚战、提升社会保障能力、提升公共服务质量、提升社会治理水平等方面，提出了民生事业的目标和任务，并安排了要办好的具体民生实事。各级政协组织要牢固树立“人民政协为人民”的理念，协助党委、政府做好各项民生任务的推进落实。要经常组织政协委员进社区、进林场、进企业，及时了解和反映群众利益诉求，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”和访贫问苦送温暖等活动，尽心竭力为群众多办一些好事实事、解决一些实际问题，争取更多的群众“点赞”。
三、加强政协自身建设，提高履职尽责能力，在全面建成小康社会实践中展示新形象
习近平总书记强调，“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。面对新常态、新形势、新任务，全市各级政协组织要进一步加强自身建设，不断推进政协工作制度化、规范化、程序化，在全面建成小康社会中发挥优势、履职尽责、展示形象。一要强化思想政治建设。各级政协组织要始终把政治理论学习作为首要任务抓紧抓好，深入学习中国特色社会主义理论体系，践行社会主义核心价值观，坚定理想信念，增强责任意识。特别是要结合即将开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习领会中共十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，深入学习领会习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，努力把握新常态下人民政协事业的新内涵、新特点、新规律，不断探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，进一步增强政协工作的创造力、影响力和凝聚力。要坚定不移地贯彻执行市委重大决策部署，并创造性地贯彻落实到政协全部工作中去，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各界人士的广泛共识。二要创新工作体制机制。准确把握时代脉搏，主动适应新形势、新任务，通过加强理论创新、制度创新和工作创新，积极拓展政治协商新领域，探索民主监督新形式，开辟参政议政新途径，在反映社情民意、调研视察、提案办理、委员活动等方面，切实做到政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为。特别是在信息化高度发展的今天，要把“互联网+”思维灵活运用到政协履职全过程，打造网上政协，使政协工作更有活力、更有成效、更有影响。三要加强政协队伍建设。要切实加强政协常委会思想、组织、作风、制度和廉政建设，努力把各级政协常委会建成思想务实、作风朴实、工作扎实的领导集体。要加强委员队伍建设，改进委员产生机制，特别要认真做好换届各项准备工作，按照《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》要求，切实加强党的领导、严格人选标准和条件、改进推荐提名、完善组织考察、强化管理监督，严格防止在换届中出现拉票贿选、人选把关不严、身份失真失实甚至弄虚作假等问题，确保把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来，教育引导政协委员珍惜荣誉、恪守法律，树立和维护政协委员的良好形象。要加强政协机关干部队伍建设，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务精通的政协机关干部队伍。
政协工作是党的工作的重要组成部分，市委将一如既往地支持政协履行职能，为政协开展工作创造良好条件。各级党委要认真落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把政协工作纳入重要日程，定期听取政协党组工作汇报，研究政协工作中遇到的重大问题，落实改进政协工作的具体措施。要支持政协开展民主协商、民主监督和参政议政，坚持重大决策、重要情况协商和通报制度，扩大政协委员的知情权和监督权。对政协委员提出的提案，要积极进行研究、吸收，转化为决策成果，不断推动政协事业蓬勃发展。
各位委员、同志们，宏伟的蓝图鼓舞人心，崇高的使命催人奋进。让我们紧密团结起来，携手并肩、再接再厉，在加快推进伊春绿色化转型发展、全面建成小康社会的伟大实践中再谱新篇、再立新功！
最后，预祝大会圆满成功！祝大家身体健康、工作顺利、生活愉快！
