聚焦发力 攻坚 开创西林振兴发展新局面
习近平总书记的重要讲话，是适应经济发展新常态的思想武器，是全面建成小康社会目标的行动指南，是战胜艰难险阻、夺取胜利的强大动力。省委书记王宪魁的讲话，结合实际对黑龙江的发展作出了全新的战略性安排，进一步把总书记的讲话精神精准化和具体化，为我们学习贯彻落实总书记重要讲话精神提供了遵循。市委书记高环、市长李坤的精准解读和系统辅导，为我们学习贯彻落实好讲话精神指明了路径，对伊春绿色化转型发展之路作出全面安排和部署。通过认真审视区情，辩证思考，西林具有十个方面的比较优势和长处，存在十个方面的相对不足和短板。为此，要处理好这些“长”与“短”的辩证关系，做到固长避短、放长克短、扬长补短，振奋精神，埋头苦干，西林就一定能够战胜眼前困难，取得经济社会的长足发展。
第一，具有生态环境良好的长处，存在环境承载能力弱的短板，要在绿色发展上精准施策、聚焦发力。近年来，我们坚持把“生态立区”作为核心发展战略，积极转变发展方式，加强环境保护和建设，自觉严守生态文明建设红线，西林的生态环境得到极大改善，主要污染物排放总量大幅下降，空气和水质均达到国家规定的标准。但随着经济的快速发展，工业总量的不断扩大，资源环境与工业发展之间的矛盾日显突出，存在环境承载能力弱、环保指标约束、治污任务繁重的问题。对此，要深刻理解生态文明的丰富内涵，辨证认识绿水青山与金山银山相生相融、轻重从属的关系，自觉把西林的生态环境纳入到全市生态大环境去考量，坚持打绿色牌、走绿色路、发展绿色经济，大力营造天蓝、地绿、水清、空气好、产业新的良好生态环境！
第二，具有比较雄厚的工业基础优势，存在结构不优、线短链弱的短板，要在供给侧结构性改革上精准施策、聚焦发力。西林的工业主导地位十分突出，占全市工业经济总量比重的46%，共有工业企业45户，其中规模以上工业企业6户，曾为伊春的经济发展作出重大贡献。工业是我们安身立命的生命线，我们要以一贯之地坚持“工业兴区”核心战略不动摇。但长期以钢铁产业为支撑的工业经济形成了“一钢独大”、“一马拉城”的格局，市场好的时候风光无限、市场差的时候立刻塌陷，加之钢铁主产品只是建筑用材，品种单一、结构不优、产业链弱，上游产业受制于人、下游产业接续不够，关联企业对西钢集团依存度高、外部市场开拓不力，导致市场竞争力不强、抗风险能力差、经营较为困难。为此，要立足现实产业基础条件，围绕西钢集团上下游产业配套，做好新型工业化这篇文章。
第三，具有民营企业众多的集群优势，存在经营困难、效益不佳的短板，要在稳定企业运行上精准施策、聚焦发力。近年来，西林区大力发展非公有制企业，初步形成了以钢铁建材产业为支撑，以矿山采选、有色冶炼、颜料化工等产业为主导，以其他产业为补充的产业集群，非公有制经济实体达到1396户。但受国内经济下行压力加大、产能过剩和售价下降的影响。西林的主要经济指标增速持续下滑，半数以上工业企业处于限产、停产状态，实体经济发展十分困难。
第四，具有强大的税收潜力优势，存在财政拮据、外债沉重的短板，要在增加财政收入上精准施策、聚焦发力。在历史最好时期，西林产生的税收占全市52%。“十二五”期间，西林区共引进重点产业项目12个，建成产业项目10个，如果这些项目在“十三五”期间全部达产达效，潜力得到充分释放，将形成强大的收入能力。但受当前经济下行的影响，政府税收大幅减少。特别是举债实施棚户区改造工程，使政府债务沉重，财政极端困难，干事举步维艰。
第五，具有纯行政区体制职能清晰、运作规范的优势，存在渠道单一、路径偏少的短板，要在对上争取上精准施策、聚焦发力。虽然纯行政区体制在推进各项事业进展上具有较强的程序性、规范性，还有较高工资待遇带来的吸引优势，但在对上争取或享受上级优惠政策方面不如政企合一体制区(局)的题目多、渠道多。对此，要把对上争取作为重中之重，全力以赴做好争取上级政策、项目、资金支持工作。
第六，具有区划面积较小易于管理的优势，存在有效空间资源不足的短板，要在做精做优农林经济上精准施策、聚焦发力。西林行政区面积只有457平方公里，位居全市17个行政单位的第16位，具有人口分布较为集中、城镇化率水平较高，在社会管理、资源管护、护林防火等方面有便于管理的优势。但农业耕地较少，仅有1131公顷，林业施业区面积也只有3.8万公顷，在引进战略投资者、开展全民创业和发展林下经济方面缺少闲置土地、林地等空间资源。为此，必须弥补资源不足的短板，用新的发展理念引领现代林农产业发展，在做精做优农林经济上下功夫。
第七，具有相对丰富的人文与自然禀赋优势，存在开发利用严重滞后的短板，要在启动全域旅游上精准施策、聚焦发力。西林是传统工矿区，具有多年来形成的企业文化、特殊的地貌和较为完备的生态植被等人文自然资源优势。如，区内拥有钢铁高炉、矿山竖井、抗联遗址、苔青军事设施、龙泉湖水库等独特资源。但由于西林的主导产业是工业经济，近年来一直在工业发展上使劲用力，在其他产业发展上用力不足，导致人文自然资源没有得到及时开发利用，旅游业发展滞后全市，被摒于全市生态旅游大门之外。而一旦主导产业陷入困境，就形成人口外流、人气锐减、对外交流不畅、第三产业发展受阻的问题。因此，要围绕区位优势独特、交通条件便捷、旅游资源丰富的良好基础，整合资源，大力发展旅游产业，培育发展新动能。
第八，具有比较富集的人才规模优势，存在开放竞争意识不强的短板，要在提振精气神上精准施策、聚焦发力。西林作为老牌传统工矿区，原国有企业不仅具有较为先进的产业装备技术优势，还拥有大量的科技、文化、教育、医疗等方面的人才优势，但多年来形成的计划经济模式和固有思维惯式，导致一些干部群众包括企业经营者，思想观念陈旧，市场意识不强，竞争能力较弱，在改革开放的市场经济环境下，等、靠、要的依赖思想严重，不敢闯试、不善创业。因此，要站在西林发展全局的高度，充分认识解放思想、更新观念的重大意义。
第九，具有生产要素较为完备的硬件优势，存在发展软环境尚需优化的短板，要在激发动能、创优环境上精准施策、聚焦发力。经过多年努力，西林除拥有较为完备的工业产业体系外，着力完善了生产要素的优化集成，境内建成铁路专用线、专用货场、物流中心等生产服务设施，电力充足、交通便利，具有相对规模的产业工人队伍，还有享受省级产业园区待遇的平台，投资硬环境整体较好。但在提高工作效能、营造法治氛围、简化办事程序、优质高效服务等方面尚有差距。对此，要借助全面深化改革，加快转变政府职能，全面提升工作效率和服务水平，形成发展的新动能。
第十，具有民主意识、维权意识不断增强的优势，存在高度敏感的社会稳定问题的短板，要在推进法治西林建设、促进社会和谐上精准施策、聚焦用力。随着改革开放和法治建设的深入推进，群众的民主意识、维护自身权利和表达诉求的愿望高涨、需求增加，但很多人规矩意识、纪律约束淡化，心理承受能力脆弱，不懂、不会运用法律程序和合法途径求得问题解决，不愿走正常渠道，社会稳定形势极为严峻。对此，必须加强法治建设，共享发展成果，为推动西林走出眼前困境、实现振兴发展提供有力的法治保障。西林区委书记张更利
