安东同志在全局党政工作会议上的讲话
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2016年03月25日 15:17:58
同志们：
这次会议的主要任务是全面贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，组织和动员全局上下，统一思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力实现“十三五”发展的良好开局。下面，我讲三点意见。
一、总结去年工作，分析面临形势，进一步坚定发展信心
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、积极作为，圆满地完成了年初确定的各项工作任务，续写了桃山经济社会发展的崭新篇章。
过去一年，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，严守生态保护红线，全面落实停伐和“严管林”方针，对涉林涉木违法犯罪始终保持了严打高压态势。我们深入实施天保二期工程，科学培育森林资源，森林质量进一步提高，生态坏境进一步优化。
过去一年，我们以优化产业结构调整促经济转型，三大产业及项目建设步伐不断加快。在生态旅游业方面。积极创新旅游经营机制和运营模式，打造桃山庄旅游公司实质性经营主体，旅游公司经营活力进一步迸发。加强旅游软硬件设施建设，旅游服务环境不断优化。坚持以节造势，以节促游，成功举办了“悬羊峰端午、七夕露营帐篷节”、“首届桃山国际狩猎冰雪玉温泉旅游文化节”等旅游节事活动，桃山旅游知名度和影响力显著提升。依托优势，以市场为导向，全力擦亮桃山狩猎老品牌，打造桃山冰雪玉温泉新品牌，双轮驱动搅热桃山冬季旅游，开启了桃山冬季旅游的新纪元。在森林农业方面。持续优化种植结构，扩大旱改水和经济作物种植面积，提高了优质高效农业种植比重，土地的潜在效应进一步释放。加强农业经合组织建设，对全局17个合作社进行整合规范，新组建了设备投资500万元的上呼兰旱田农机专业合作社，全局农业合作社队伍进一步壮大，农业生产组织化程度显著提升。加大资金投入，加强农田水利等基础设施建设，农业抗灾减灾能力不断提高。在玉石加工方面。坚持保护与开发并重，科学定位桃山玉石产业的开发利用。开工建设了桃山玉街、桃山玉（珠宝）鉴定中心和玉石（原石）交易中心。目前，全局玉石加工企业已发展到20多家，年生产玉件达10万件，实现产值3500万元。在项目建设方面。坚持以对上争取和招商引资促项目建设，呼兰河治理、森林冰雪玉温泉、桃山庄宾馆和桃山文化产业园等一批超亿元项目建设得以实施并相继投入运营。
过去一年，我们着力加强基础设施和功能配套建设，城镇形象显著提升。开工建设棚改小区10万平方米，主体工程过半；新建金玉广场、污水处理厂投入使用；对站前休闲广场、局址老旧小区和贯穿局址980延长米的河道灌渠进行了综合改造，并实施了绿化美化；实施了体育场二期扩建。2015年，累计投入城镇建设资金达5000多万元，城镇形象和功能品位进一步提升。
过去一年，我们切实加强民生改善，职工群众获得感显著增强。优先发展教育事业，投入340余万元维修改造了中小学校、幼儿园基础设施，更新了一批教学设备，办学条件不断优化。深化医疗保障，率先在全市启动了全民社会保障卡。落实职工住房公积金保障措施，林业局匹配比例由1%提高到5%。为在岗职工调资600元，并及时足额补发到位。积极推动低保扩面，落实了爱心助学、大病救助、救灾救济等制度，全局各类困难群体得到有效帮扶。
过去一年，我们坚持发展企业文化软实力。免费向社会开放文体场馆，举办“美丽桃山”广场文艺演出及重要节庆活动专场演出50余场，职工群众的文化权益和需求得到充分保障；完成了博物馆文物布展，并开馆运行，举办了抗联老战士李敏抗联文物捐赠仪式；省散文学会会长、著名作家门瑞瑜把一生积蓄的图书、字画、史料、文物等无偿捐献给桃山，“门瑞瑜文学馆”在桃山落户。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于社会各界、方方面面的大力支持，得益于我们的超前谋划和科学的发展定位，得益于全局上下担当尽责、凝心聚力、干事创业的浓郁氛围。我局也因此连续三年晋入市级考核优秀单位行列。我们必须倍加珍惜、巩固和扩大发展成果，倍加努力争创新的业绩。当前，我们面临的发展环境和条件正在发生深刻变化。做好今年各项工作，一定要把握发展大势，不断增强工作的预见性、主动性和实效性，以强烈的责任感和使命感推进桃山经济社会更好更快发展。
（一）我们正处在一个发展动力加快转换的新阶段，必须贯彻新理念，走绿色化转型发展道路。发展动力的转换，不是推倒重来，而是一个均衡协调、优化增强的过程。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是党中央治国理政思想的重大理论创新，是在新形势下转换发展动力的重要行动指南。特别是绿色发展理念的确立，对桃山更是机遇重大、正当其时。桃山经济底子薄、欠发达、发展不足是我们的突出矛盾。这就决定了我们既要一刻不停地加快发展步伐，又要有选择地发展。那就是要坚定不移走好生态与经济融合的绿色化转型发展之路。这条道路符合桃山实际和未来发展方向，我们必须坚持道路自信，一以贯之的沿着这条道路发展下去，就一定能够走出桃山绿色化转型发展新天地。
（二）我们正处在一个发展基础更加坚实的新阶段，必须抢抓新机遇，把握发展的主动权。刚刚告别“十二五”、跨入“十三五”，桃山已经站在一个新的历史起点上，加快发展具备了很好的基础和条件。从发展势头来看，经过多年的快速发展，我局的经济社会发展基础不断夯实，这在一定程度上，为我们应对挑战、战胜困难奠定了较为坚实的物质基础，形成了较强的适应能力和调整能力。从宏观环境来看，中央提出的五大发展理念，以及《全面振兴东北地区等老工业基地若干意见》、《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》、天保工程二期政策效应的持续释放等，都将为我局经济社会发展创造良好环境、提供有力支撑。从干部职工的精神状态来看，通过近几年的深入发展，我们积累了不少宝贵经验，更加难能可贵的是，我们的干部职工在工作中锤炼形成了特别能吃苦、特别能战斗的精神，这是加快发展的底气所在、希望所在。立足于这些好的基础，我们要坚持咬定发展不放松，抢抓机遇不懈怠，趁势而上不停步，积极主动地把好的来势、好的环境、好的机遇转化为加快发展的好业绩、好局面。
（三）我们正处在一个发展竞争弯道比拼的新阶段，必须焕发新状态，增强发展的责任感。新常态下的发展竞争，就是滑冰场上的速滑比拼，比的是技术、比的是勇气、比的是弯道超越。当前，我局和全市其他区局一样，在转型发展中存在着诸多困难和问题。面对这些困难和问题，我们要始终做到脑清、心静、脚稳、力足，切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，坚决摒弃小成即满、小富即安、小过自谅的小农意识，坚决破除等、靠、要的消极思想，以唯实的科学态度，敢抢敢拼，善作善成，闯关过坎，奋力实现弯道超越。
二、突出工作重点，努力实现“十三五”发展良好开局
今年是“十三五”的开局之年，做好今年各项工作，要按照战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战的要求，瞄准目标精准发力，奔着难题主动攻坚，重点抓好六个方面工作：
（一）加强资源培育保护，扎实推进生态文明建设
十八大以来，习近平总书记等党和国家领导人多次对生态文明建设作出重要批示。去年11月，国家林业局紧急约谈省森工总局、伊春市政府和乌伊岭林业局，严肃通报了乌伊岭林业局与黑河逊克县农林交错地带毁林种参、毁林开垦和未批先占林地等严重问题，提出了严厉的整改要求。据此，回顾过去一年，我们在森林资源管理方面，虽然取得了一些成绩，但也存在和暴露了一些问题：滥砍盗伐林木、超标准打拉烧柴的现象依然存在，随意取土、挖沙破坏林地的问题还时有发生，尤其是村屯侵占林地、职工群众拱地头、扩地边蚕食林地、乱挖鱼池等问题还相当突出，这充分暴露了我们在资源林政管理方面的严重缺失和不足，也造成了一些不良社会影响。森林资源保护管理是一项时刻不可松懈的长期任务，对我们林业局来说，保护和管理好我们现有的森林资源，使之休养生息、恢复壮大，是我们的神圣职责和使命。
首先，要强化资源保护。当前是我国全面加快生态文明建设的重要历史时期，全局上下要充分认识保护生态的极端重要性，高度关注森林资源保护，坚决摒弃粗放式的资源管理模式，坚持不懈的严管资源，守住林地保护红线。一是要加大执法力度。资源林政、公安森侦、辖区派出所和各林场要首当其冲，履职尽责，切实承担起保护资源的重任。要深入开展森林资源保护专项行动，严厉打击毁林侵湿、盗伐移植、乱占林地等违法犯罪行为。坚决纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑及徇私枉法等问题，对群众反映强烈、影响恶劣的案件，务必一查到底。二是要严肃责任追究。去年，中办和国办印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，分别对各级党政领导干部生态损害责任追究和离任审计做出了相应规定。我们在座的党政主要领导都是森林资源保护管理的第一责任人，尤其是我们各林场的党政一把手职守于森林资源保护管理的前沿阵地，必须做到守土有责、守土尽责，真正从源头上把森林资源保护管理的责任担当起来，绝不允许因失职、渎职等行为引发破坏森林资源案件的发生。三是要加强森防建设。经过几年的持续投入，我们的森防设施、装备和队伍建设不断优化，防灭火能力显著提升，森防形势多年来一直保持了良好态势。我们要倍加珍惜和保持森防良好态势，做到警钟长鸣。今年，我们要继续加强森防建设，补齐短板，力争实现连续37年无森林火灾目标。
其次，要强化森林培育。我们要稳住森林红线，更要加强森林资源的培育经营。一是要抓好更新造林和森林抚育。坚持天然更新与人工更新相结合，加大红松、三大硬阔等珍贵树种的营造比重，优化林分结构，增加资源总量。同时，要按上级要求，保质保量完成好森抚任务。二是要大力推进退耕还林。今年，我们要结合国家新出台的扶持补偿政策，按照总局的要求，对2012年以后非法开垦的林地，按实际任务量要求组织职工群众实施退耕还林。同时，还要对2012年以前非法开垦的林地按计划逐年实施退耕还林。三是要加强苗圃经营管理。今年，我们要加强苗圃标准化建设投入，购置一批机械设备，切实提高育苗能力。苗圃要改变种植模式，由单一化种植向多元化种植转变，在常规生态树种培育基础上，根据市场需求引进具有经济效益的苗木花卉，加大培育力度，增强市场竞争能力。同时，创新苗圃的经营机制和管理方式，走市场化道路，实现企业化运营。
第三，要强化生态环境综合整治。坚持绿色、低碳发展理念，大力倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。要加大对生态移民政策的争取力度，引导边远林场分散居住的居民就近合理集聚或撤离到山下，减少人为破坏对森林资源的消耗。要大力推进环境综合整治，加强林场涉农污染管控和城镇污水、垃圾处理，改善环境质量；持续开展造林绿化，不断优化生态环境。
（二）优化产业升级，全力促进经济转型
继续实施产业升级工程，统筹推进生态旅游业、森林农业、玉石加工业、文化产业的开发引领和支撑能力，全面促进“四大产业”协同发展，优化升级。
关于生态旅游业。我局旅游业经过几年来的开发打造，景区基础设施和功能配套逐步完善，旅游产品更加丰富，产业发展势头逐年向好。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：旅游业经营体制机制不活、开发建设单靠自身投入乏力、重大项目推进不快以及旅游经营管理队伍素质亟待提高等诸多矛盾和问题，成为制约桃山旅游产业发展的瓶颈。今年，我们要树立全域性旅游发展理念，通过实施“旅游+”战略，做活旅游市场，提升旅游品质，延伸、带动相关产业链，促进旅游产业战略升级。
首先，要继续加强景区建设。今年，我们要补齐短板，加强景区基础设施和功能配套建设，完善旅游软硬件设施。在悬羊峰景区和门区开通免费wifi,进一步完善服务功能；在白河、南河、春光三个林场大力推进家庭旅馆、家庭餐馆、采摘园等“林家乐”设施建设，切实提高景区就近接待能力，为当地百姓创业增收拓展渠道；抓好森林冰雪玉温泉二期建设和桃山庄宾馆的开业运营,丰富旅游产品，提升服务功能。发改局、旅游局要抓住“十三五”期间中央对国家级地质公园保护利用设施建设给予资金扶持的机遇，编制可研报告，积极对上争取资金。同时，全力做好国家级风景名胜区申报审批的各项工作，争取批复成功。要狠抓旅游经营管理和从业队伍建设。优化服务环境，切实把“游客至上、服务至诚”的理念贯穿于旅游各方面，让每一位游客都有宾至如归、陶醉其中、流连忘返的深切感受；加大检查力度，强化景区治安、消防和交通秩序管理，全面提升桃山旅游软实力。
其次，要进一步丰富和完善旅游产品。围绕“提升夏季、拓展春秋、突破冬季”的思路，充分利用省政府将我局纳入全省七条生态养老旅游线路之一的契机，不断加大旅游产品开发力度。针对各类不同游客群体的多样化需求，积极开发休闲度假、生态观光、穿越探险、温泉养生、农业采摘、冰雪狩猎等相结合的高品质复合型旅游新业态，全力打造避暑、探险、温泉、狩猎、冰雪、民俗文化“六张特色名片”，努力把桃山建设成为我省的重要旅游目的地。进一步丰富和提升系列冬夏旅游节事活动，叫响“桃山旅游”特色品牌。要推动旅游与文化、体育的融合发展，深入开发富有东北特色、林区特色的传统民间文化体育活动,丰富旅游产品。今年，我们冬季旅游方面，一是要以金玉广场为重点，抓好游客体验型、参与型的冰雪娱乐设施建设，打造冰雪乐园；二是要以狩猎场、温泉为重点，推出狩猎体验、雪山穿越、温泉洗浴系列冬季旅游产品。我们还要充分利用本地资源,精心培育富有地方特色和市场竞争力的系列旅游商品(纪念品),如山特产品、植物画、桃山玉产品、手工艺根雕等。抓好桃山旅游纪念品一条街、餐饮娱乐一条街建设，炒热桃山夜场,完善旅游要素，最终达到游客“没有来的想来，来了的不想走，走了的还想来”的良好效果。
第三，要开展全方位宣传推介。旅游业是典型的形象产业,知名度就是市场，客源就是财富。要把现有旅游资源进行整合包装,利用各种大众传媒,加大宣传攻势。今年，我们要与牡丹江传媒集团进行合作，宣传打造桃山旅游，开辟我省南部市场。要建好旅游专版网页,抓好网络微信营销，通过“互联网+”平台不断拓宽旅游宣传促销渠道，实现网络营销全覆盖。目前，网上订酒店、电子门票、微信“扫一扫”等新型消费方式时尚、方便、快捷，深受人们喜爱，我们也要学习研究这些经验做法。要努力形成营销合力，依托区域旅游互补优势，创新合作模式，加强与周边地区旅游管理部门、旅行社、旅游景点的联络与合作, 形成资源共享、市场共拓、互利共赢的旅游发展机制，加快形成“大旅游”发展格局。
关于森林农业。几年来，我们坚持走现代农业发展之路，重点加强了种植结构调整和农业经合组织建设，森林农业作为桃山富民经济、保稳定经济的基础地位得到进一步巩固和夯实。但是，在我们森林农业发展过程中也存在一些问题。如：一些种植户仍习惯于各自为战、小打小闹和经营粗放的传统耕种模式；种植结构调整步伐不快，习惯于大豆、玉米等传统耕种模式的种植户仍占绝大多数，对优质高效农产品和经济作物种植意识不强；科技种田能力低下，不懂测土配方平衡施肥技术，盲目大量施肥、喷洒农药，造成土地板结、地力衰竭；一些合作社管理水平低，市场意识不强，名存实亡，没有发挥好辐射带动作用，导致种植户主动参与意识不强，积极性不高，制约和阻碍了农业的组织化进程。今年，我们要继续坚持森林农业现代化发展方向，全力推进森林农业战略升级。
首先，要继续优化调整种植结构。我们要坚持以市场为导向，继续加大种植结构调整力度，提升优质高效经济作物种植比重。今年要在继续扩大旱改水、粘玉米、白瓜子等经济作物种植面积的基础上，重点抓好马铃薯、饲草“两个基地”试点建设，引进新品种试种。要紧紧抓住国家推进马铃薯主粮化、加大马铃薯脱毒种薯补贴的有利契机，加快商品薯和种薯基地建设，提升马铃薯产业的标准化、专业化、组织化水平，促进农业增产增收。另外，牧草饲料一头连着种植业，一头连着畜牧业，起着重要的纽带作用。我们要依据市场需求，减少低产低效作物种植，增加饲草料种植面积，扩大生产规模，将牧草饲料生产与养畜、草畜产品的生产加工紧密结合，实现产业化经营，为畜牧业可持续发展提供稳定保障。在这方面，多种经营局和农业科技推广服务中心要积极配合，发挥好科技服务引领作用。
其次，要大力推进特色种养业规模发展。今年，我们要结合区域优势和各林场产业发展特点，大力推进千亩水稻、千亩粘玉米、千亩刺五加、千亩榛子和千亩果树林示范基地建设，逐步扩大特色种植规模。在这里，我要着重强调一下北药的培育与发展，我们要充分利用林下和林缘地带优势，科学保护、合理开发利用林区丰富的野生药材资源，大力发展五味子、人参、平贝等北方地道药材的栽培、采集、加工和销售。同时，要加强与省内外大型制药厂合作，推进订单药材，扩大产业规模，把桃山打造成小兴安岭北药培育基地。在畜牧业发展上，我们要大力推进畜牧业标准化、规模化发展，要在巩固和提升全局现有养殖业的基础上，大力推进森林猪、生态牛等特色养殖业规模化发展，努力提高养殖数量、质量和市场份额。今年，我们要重点抓好与牡丹江龙穆黑牛牧业有限公司和阿妈牧场集团的合作，推广“企业+基地+农户”生产模式，建立黑牛、黑猪养殖基地，借助集团品牌优势，提升产品附加值和经济效益,力争三年内全局实现肉牛养殖5000头，生猪养殖50000头。
第三，要突出品牌创建和电商营销。整合现有林农特色产品品牌，推进“一牌多品”，突出“桃山庄”品牌“源于黑土地、产自大森林”的核心价值，瞄准高端人群，生产高端产品，健全标准化、可追溯的产品监管体系，打造和培育地理标志产品。建立和完善“互联网+”营销平台，同步发展冷链物流，促进线上线下互动营销，全面提高“桃山庄”特色产品品牌的知名度和市场影响力。在这方面，商务局、多种经营局、信息中心要抓紧运作，尽快把这个平台建起来。
第四，要优化提升经合组织建设。今年，我们要把加强和规范合作社建设作为一项重点。充分发挥上呼兰林场农机合作社的联动辐射作用，以扩大农业合作经营为引领，巩固和提升现有合作社的民主管理和经营能力，加快合作社实体化运营，引导各类合作社向规范化、标准化“大社”、“联社”方向发展，使合作社走向健康、良性发展的轨道。同时，我们还要充分发挥农业科技推广服务中心的功能作用，积极与省农业科研单位和院校建立友好协作，大力开展技术攻关、咨询、培训，推广新技术，更好地服务于桃山森林农业的科学化、规范化发展。
关于玉石加工业。我们的玉石加工业经过几年来的开发打造，其作为创业增收新的经济增长点，彰显出巨大的发展潜力和市场前景。但目前，也面临不少困难，主要表现为“三小”与“三低”的不协调、不相称。一是产业规模小，产品层次低。加工企业小而散，做工粗糙，文化融入不足，一直在低层次徘徊；二是市场规模小，管理水平低。作坊式加工、地摊式经营、家族式管理，致使企业管理水平普遍较低，影响了标准化生产的实施。三是从业队伍小，文化素养低。从业人员绝大多数都是普通技工，高层次的技术人才、经营人才、创意人才严重不足，制约了玉石加工业水平提升。今年，我们要围绕这些难题的破解，以打造小兴安岭玉石（珠宝）加工销售集散地为方向，加快推进桃山玉加工业的大发展，促进产业提质提速。
首先，要科学编制产业发展规划。我们要结合国内玉石产业格局和市场走势，聘请高资质规划策划机构，围绕玉石加工业的未来发展方向、发展目标和产业布局，制定出台符合实际，富有导向性的中长期产业发展规划，指导我局玉石产业科学转型、上档升级。
其次，要加快桃山玉规模化生产步伐。积极争取市政府政策支持，整合我局矿产资源，引进战略投资，打造“采加销”全产业链条。一是对已到承包期限的玉石矿进行清理整顿，重新确认产权。二是规范玉矿开采，严格控制玉石原料外流。三是要抓好桃山玉街、桃山宝玉石鉴定中心建设，为促进桃山玉加工业规模化生产搭建平台。四是加强高中端玉石产品研发生产，坚持规模化生产，延伸产业链条，提升产业层次。
第三，要培育玉雕人才队伍。我们要采取“走出去”、“引进来”战略，通过多种形式、多种渠道，鼓励扶持职工学习玉雕技术，壮大玉雕人才队伍。同时，还要引进培养一批宝玉石鉴定人才，为玉石产业发展壮大提供强大的智力支持。
第四，要切实提高宣传推介实效。我们要利用好节会、主流媒体、会展等平台，进一步加大宣传力度。要争取把黑龙江省宝玉文化博览会引进桃山来举办，搭建桃山玉文化展示交流平台。同时，增进与局外玉石产业集散地、知名企业高层人士的学术交流；桃山玉雕界也要设立自己的全国性优秀作品奖项，通过评奖活动，展示实力，扩大影响，提升形象。
关于文化产业。文化是一种软实力，又是硬动力，一个企业没有文化就缺乏生命力。过去的五年中，我们坚持“文化铸魂促发展”，不断加大文化事业投入，我们建场馆、修广场、上器械，桃山的文化基础设施建设逐步完善；我们建机构、招人才、壮队伍，开展文化活动有了人才保障；我们挖掘历史、提炼精神、树立形象，广大干部职工的精神面貌焕然一新；我们办赛事、创节事、打品牌，桃山文化的知名度和影响力不断扩大。今年，我们要以满足职工群众多层次多样化多方面精神文化需求为目标，以促进文化与相关产业融合发展为抓手，逐步推进文化事业向文化产业迈进。
首先，要强化公共文化服务设施建设。以实现基本公共文化服务均等化为抓手，进一步加强公共文体设施建设，深入推进文化惠民工程向林场延伸，不断提高公共文化服务能力和水平，着力构建覆盖局场、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。成立林场文化服务站，完善林场文体设施，组织开展文化活动，最大限度地满足职工群众的精神文化需求。
其次，要构建桃山特色文化产业格局。整合桃山文化资源，深度挖掘史前文化、抗联文化、宗教文化、旅游文化、民俗文化、林区开发建设文化，鼓励和支持优秀文艺作品的创作演出，文化馆要充分发挥功能作用，结合旅游产业发展，加快形成一批群众叫好、市场叫座、艺术特色鲜明的精品力作，增强全局职工群众的文化自信心和文化自豪感。全力推动文化与生态旅游、森林农业和玉石加工的融合发展，通过文化旅游、民俗体验、温泉养生、生态采摘、玉雕及根雕作品展销等多种形式，形成一批特色鲜明、聚集效应明显的文化产业板块。
第三，要创新文化产业经营发展理念。要进一步解放思想，创新理念，推动文化资源优势转化为产业优势、竞争优势和经济优势。各文体场馆要充分发挥功能作用，在落实好免费开放的前提下，建立培训基地，提高服务水平，千方百计保障职工群众的基本文化权益。要促进文化与旅游的深度融合，深入挖掘桃山史前文化、宗教文化、红色抗联文化、林区开发建设文化内涵，打造一批既有地方特色，又有文化品位的文化旅游产品，塑造桃山特色文化旅游品牌。依托各文体场馆，努力承办一批具有影响力的文化节事和体育赛事活动，寻求和创造旅游热点、亮点。同时，围绕系列旅游活动，设计推出高文化品位的旅游纪念品，不断延伸文化旅游产业链，创造更大经济效益。
（三）统筹推进城镇发展，大力推进美丽桃山建设
今年，我们要从提高城镇功能品味的角度出发，继续推进基础设施和功能配套建设，不断增强城市承载力、辐射力和拉动力，提高职工群众的归属感、自豪感和幸福感。
首先，要继续推进基础设施和功能配套建设。大力推进棚改续建工程，全面完成10平方米棚改小区结转工程，力争10月末完工，同步跟进配套设施建设，完善服务功能。大力推进新建小区道路、局址街道以及部分林场道路的升级改造。同时要做好道路绿化美化亮化。继续开展“大造林、大绿化”活动，规划实施好城镇绿化工作，抓好金玉广场、呼兰河灌渠及街道绿化补植和植草、种花，把桃山建设成为生态之城、美丽之城。
其次，要提升城镇精细化管理水平。突出以人为本，实行市容市貌、治安防控和交通秩序一体化、数字化管理，构建“智慧城市”管理格局。深入开展“创卫”活动，加强城市精细化管理，不断提升职工群众文明素质和文明程度。对路灯、交通标识标线、街道休闲座椅等公用设施进行全面检查和维修，建立长效管理机制。加大城镇管理力度，规范城镇执法队伍，深入查处违章搭建、乱停乱放等行为；开展“清洁家园”洁净行动，抓好城镇垃圾、污水治理和建筑工地扬尘、渣土运输管理，努力营造舒适宜居的良好城镇环境。
第三，要大力推进“美丽林场”建设。“美丽林场”建设的提出已经有将近两年了，但是多数林场行动迟缓，成效甚微。今年，我们在“美丽林场”建设方面要有实质性进展。各林场要结合本场实际，编制规划，主动出击，先行建设。要深入开展环境卫生整治，大力推进林场绿化美化建设，完善公共服务设施，丰富林场职工业余文化生活。逐步把林场打造成“场容整洁环境美、设施完备生活美、活动丰富身心美、民风文明和谐美”的美好家园。林业局将对行动迅速，成效明显的林场给予一定的资金支持。
（四）全力推进项目建设，增强转型跨越牵引力
项目是稳增长的主要载体，大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展。我们要坚持把招商引资和项目建设作为积累财源，壮大产业的动力引擎，全力做好对上争取和招商引资。
首先，要谋划和推进项目建设。我们要充分依托我局的资源优势和生态、城镇、民生等重点项目建设，抓住“五大规划”的政策机遇和国家相关投资走向，向优势产业“挖”项目，向新兴产业“拓”项目、向招商引资“吸”项目，向争取国家政策“贴”项目，积极谋划和储备一批科技含量高、产业链长、附加值高的产业项目，充实项目库，集约打包立项，全力争政策、争项目、争资金。年内争取保障性安居工程配套基础设施雨水排放、棚户区改造配套亮化美化、桃山文化产业园等接续项目资金到位。
其次，要大力推进在建项目进度。今年，我们要继续加大桃山森林冰雪玉温泉二期、桃山玉街、呼兰河治理和桃山文化产业园等在建、续建项目工程推进力度，确保工程建设如期完工。各相关部门要对在建、续建项目明确领导责任和进度计划，倒排工期，狠抓落实。特别是对已经开工但达不到进度要求的项目，要认真查找原因，尽快提出解决方案，明确责任部门和解决时限。同时，各相关部门要抓紧做好未开工项目的规划、环评、征地拆迁、招投标、资金落实等前期工作，确保项目开工。
第三，要进一步加大招商引资力度。我们要充分利用沿海发达地区产业转移的机遇，做好项目承接转移、招大引强。按照“务实招商、精准招商”的思路，抓住一切有利契机“走出去”广泛搜集招商信息，敏锐捕捉招商线索，不断增强招商引资的对接度和成功率。围绕做强优势产业、提升传统产业、培育新兴产业，大力推进产业链招商，着力引进规模以上项目和高新技术项目。
（五）倾力保障和改善民生，切实增进民生福祉
要始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，资金再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生。
首先，要更加注重推进扶贫攻坚。要把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置。这既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。要坚持精准扶贫、精准脱贫。瞄准林业困难职工，因场、因户、因人施策，对症下药。重点要通过发展生产、结对帮扶、转移就业、社会保障兜底等脱贫方式，加大脱贫工作力度，力争三年内实现现行标准下的全局贫困人口全部脱贫。在这方面，工会、民政局要协作互动，组成联合工作组，分头到山上、山下各单位入户走访，深入开展调查摸底，全面掌握贫困家庭及人口情况。同时，要积极对上争取，确保扶贫资金争取到位，并严格资金使用管理，切实做到公平、公正、公开。
其次，要更加注重教育事业发展。教育是最大的民生，必须倾力倾为，抓实抓好。一是要持续加大教育投入，强化学校基础设施建设，完善更新教学设备，大力推进教育信息化和装备现代化，争创省级标准化学校。二是要优化教育资源配置，按照学生就近原则，合理分配小学生源，合理调配师资力量，扎实推进义务教育均衡化，确保我局顺利通过国家教育均衡发展验收。三是加强师德师风建设，坚决打击教育“三乱”等不正之风，努力打造一支有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的教师队伍。四是大力实施教育惠民工程，不降标准，继续落实小学住宿生食宿全面、给予山上学生交通补助费等惠民政策，进一步提升教育保障水平。
第三，要更加注重医疗卫生事业发展。加快发展医疗卫生事业，是同步小康的重要内容。今年，我们要继续加大投入，逐步完善医疗设备设施；整治医院室内外综合环境，推进“花园式”医院建设，改善就医环境。加强专业人才引进和骨干人才培训，提高医疗诊治水平；继续与省内知名医院合作开展远程会诊，提升重大疾病救治能力，满足百姓就医需求；加强林场（所）卫生服务机构建设，提高基层医疗卫生服务水平。
第四，要更加注重健全社会保障体系。要完善和实施更加积极的就业创业政策。加强就业创业技能培训，鼓励职工群众发展林下经济、互联网经济，从事玉石加工业和旅游服务，以创业促就业。扩大全民参保覆盖面，按政策要求稳步提高社保待遇和水平。进一步完善大病医疗救助制度，提升困难群体医疗救助水平。加强福利院管理，提高办院养老水平。大力实施保障性安居工程，加快推进保障性住房建设和困难家庭危房改造，有效改善低收入人群和困难家庭居住条件。完善农民工工资源头监管机制，抓好农民工工资清欠工作。推动低保扩面，认真落实爱心助学、救灾救济等制度，确保各类困难群体得到有效帮助。
第五，要更加注重推进“平安桃山”建设。进一步完善城镇管理“天眼”工程和治安技防投入，全面加强社会治安管理。公安机关要充分发挥保驾护航作用，突出打击违法犯罪、完善防控体系，加大对基础设施的保护力度，不断提高职工群众的安全感和满意度。创新矛盾排查化解机制，畅通诉求表达、权益保障法律渠道，有效化解矛盾纠纷，对无理缠访、闹访等违法行为进行严厉打击，确保社会和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，健全公共安全体系，强化应急管理，重点抓好城镇防火、道路交通、基建工程和旅游等领域的安全隐患排查，确保把安全生产隐患消灭在萌芽状态。当前，临近开春，春防、消防安全形势都十分严峻，是火灾事故易发高发期。各单位、特别是各林场要充分认识到当前消防安全工作的严峻形势，要从“1.22”春光林场火灾事故中深刻吸取教训，进一步提高春防、消防安全工作意识，克服侥幸麻痹心理，增强消防安全工作责任感、使命感和危机感，明确职责，狠抓落实，确保责任落实到具体岗位和人员，坚决维护消防安全形势和社会稳定。
（六）深入推进改革创新，着力激发发展活力
坚持深化改革创新，力求在重点领域和关键环节取得新的突破。保证改革始终沿着有利于森林资源发展、有利于增加职工收入、有利于增强林区发展活力的正确轨道运行。一是推进企业内部机构改革。围绕产业转型和职能转变，优化企业机构设置，撤并与木材生成产相关单位及职能部门。将人才、资源等向经营领域集中，培育经营实体，增加企业收益。二是推进公共事业单位经营机制改革。转换经营机制，强化监督监管，环卫、物业等公共事业单位要增加服务内容，逐步走市场化道路，推行居民花钱买服务。三是创新企业经营管理机制和模式。继续探索旅游经营新机制、新模式，提高公司化、市场化经营水平，拓宽融资渠道，构筑资本化运营平台，激活旅游内生动力。创新林场经营模式，深化林场“林转农”、“林转游”试点，探索公司化运行，集聚要素，整合土地、旅游等资源，推进森林农业组织化进程。四是培育森林经营新的经济增长点。进一步创新森林管护经营机制，在鼓励职工发展林下经济上，制定出台更为有效的扶持政策。同时，加快经济林（原料林）基地建设，为林下经济发展提供原料支撑。五是切实抓好增收节支。坚持“开源”与“节流”并重，优化支出结构，控制弹性支出，严控一般性支出，强化预算执行的刚性约束，按规定程序严格管控预算追加。
三、切实转变作风，努力营造风清气正的创业环境
空谈误国，实干兴邦。办好桃山的事，关键在人，关键在干部，关键在作风，作风是事业成败的基础。目前，我们的干部队伍作风整体是不错的，主流是好的，大局观念强，团结协作好，工作认真负责，能够严格要求自己。但是与广大职工群众的期望相比，与新形势新任务的要求相比，扪心自问，我们的自身修养、政治素养等方面仍存在一定差距，主要表现在：一是思想放任、我行我素。有的干部心无点墨，懒、散、庸、浮集于一身，办事拖拉、消极怠工；有的干部纪律观念淡薄，不守纪律、不讲规矩，工作该请示的不请示，该汇报的不汇报，一出事就瞒着掖着，你能瞒住吗？二是不学无术、不思进取。不是想着学点东西、长点知识、增加才干，而是整天光想着吃喝玩乐，不读书、不看报，不研究新形势、新政策，能力不足的问题非常突出；有的干部工作得过且过，对本职工作不熟悉，对上面的政策不了解，对桃山的情况不清楚，一年到头不知道都干了些啥、干成了啥。三是思想浮躁、软弱涣散。单位管理混乱，人心涣散，班子成员貌合神离，明无山头暗有礁；有的干部工作缺乏开拓性，不敢闯、不敢试、不敢担当，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先。有时候领导亲自安排的工作，过去几天甚至几个月了，也听不到回音、看不见动静，非要等到领导追究了才上心用劲。四是心态失常、行为失范。现在我们有的干部不讲党性，对中央的大政方针和省、市的决策部署，特别是党委林业局的决策部署，说三道四、指指点点，不明事理瞎议论；有的干部是非观念淡薄，正义感退化，对社会上的不良风气、不道德行为和负面言论不愿不敢挺身抵制，甚至还随声附和、随波逐流，在党不爱党，自己往自己脸上抹黑。上述问题尽管只发生在个别人身上，却消磨斗志、贻误发展。大家要正视这些问题，有则改之，无则加勉。对此，我向大家提三点要求。
（一）坚持解放思想。思想是行动的先导，思想领先才有发展领先，观念创新才有行动创新。我们要从思想源头上入手。用新的理念、新的眼光、新的思维，重新审视自己的思想观念和思维方式，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作标准和目标要求，敢于冲破束缚发展的本位思想和墨守成规的守旧思想，善于做“创新”的文章，不断创新发展理念，创新发展思路。对我们在座的每一位来说，就是要立足本职工作，创新工作方法，创新工作举措。观念一变思路宽，有了新观念，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原来看似困难的事也可以干成。在现实中，许多事情想办而办不成，能办而办不了，是我们自己束缚了手脚。面对发展的问题，各项工作不能光讲不能做什么，而是要认真地研究能够做什么，应该做什么，怎样做什么；要坚决克服事事求稳求安，时时患得患失，处处畏首畏尾的消极心态，敢于承担责任、承担风险，把该做的事情全力做好，真正打好“十三五”开局之年这场经济社会发展的硬仗。
（二）全力攻坚克难。当前桃山在经济社会发展中还存在着诸多矛盾和问题，面对困难，畏缩不前只能是束手无策，绕道而行也解决不了问题，唯有迎难而上，破难而进，才能走出一条生路。我们要把挑战当作机遇，把压力化作动力，把难点干成亮点，不断寻求工作上的新突破。尤其要善于在困难大家有的情况下，率先攻坚破难，创造发展机遇。实现桃山经济社会的加快发展，困难多，难度大，在这种情况下，我们的精神不能滑坡，必须保持负重前行、奋发有为、敢于争先的精神状态。要正视问题、直面挑战，不断去攻破发展中的一个个难题，不断开拓工作新局面。攻坚克难，关键还要有化解难题的本领。在实际工作中，矛盾不能化解，难题不能解决，工作打不开局面，关键是本领不高、能力不强。随着形势的发展，各种新情况、新问题、新矛盾应运而生，新理论、新知识、新技术层出不穷，这些都对我们提出了新的要求。如果不能顺应形势的发展提高工作能力，就会在挑战面前束手无策，在难题面前缩手缩脚，事业发展就会碌碌无为，最终会被淘汰出局。希望我们广大干部要进一步增强紧迫感，减少应酬，珍惜时间，刻苦学习，用科学的理论武装头脑，用新知识充实自己，学会用世界眼光、战略思维来研究问题，解决问题，不断提高干事业、谋发展和为人民服务的本领。
（三）必须狠抓落实。实现桃山经济社会的科学发展不仅要有好的思路、好的决策，更要有务实的精神、扎实的作风。现在，我们还有些工作浮在面上，没有抓实、抓深、抓透，关键的原因就是抓落实不够。当前我局正处于“滚石上山”、“爬坡过坎”的关键时期，更需要我们各级干部真想事、实干事。要尽心、尽力、尽责，围绕全年目标任务狠抓推进落实，努力形成“说了定、定了干、干必成、成必优”的良好氛围。坚决破除只要不出事、宁愿不做事的平庸心态，坚决杜绝形式主义、“中梗阻”等不良现象，确保政令畅通。现在我们有的干部对党委、林业局部署的工作不是马上办、立即办，而是拖拖拉拉，推一推动一动，甚至推而不动。从我内心来讲，并不愿意用高压政策来推动工作，动辄就处理干部、追究干部。但如果你老是不把党委、林业局的决策部署当回事，或者把领导对你们的宽容变成放纵，下一步处理起来，就不要怪处理重。大家都要清楚，不处理你是理解同志们的难处，而不是说放松了对你的要求，自己职责内的事情自己就要干好，有了困难首先要自己解决，需要领导帮助解决的要提出解决问题的思路，而不是光讲困难，只管把问题上报、矛盾上交，或者隐瞒不报、光捅娄子。
同志们，发展没有捷径可走，唯有苦干、实干、用心干。蓝图已经绘就，目标已经确定，如何落实，市委市政府在看着我们、职工群众在期待着我们。通过今天的会议，我们要进一步统一思想，以百折不挠的信念、开拓创新的精神、锲而不舍的意志，积极进取，开拓创新，克难攻坚，精准发力，为推进桃山全面转型升级、如期实现小康目标做出新的更大的贡献！
作者：
来源：
桃山林业局
编辑：
李春红
