强化“三推进”以改革开放创新激发动力活力

　　市第十三次党代会报告指出：“改革开放是推动发展的关键一招，创新是引领发展的第一动力。”那么，如何推动伊春的改革开放呢？如何用创新激发伊春发展的动力活力呢？我们要强化“三推进”，更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，不断激发伊春高质量转型发展的新潜能。

　　一是要更深层次推进重点改革。要破解发展难题，就必须依靠改革，要坚定改革的信心和决心，增强改革的耐心和定力，敢于涉险滩、啃“硬骨头”，推动改革行稳致远。伊春有自己的具体实际，在过去的五年中，我们蹄疾步稳推进“三大改革”，林区体制机制发生系统性、整体性、重构性深刻变革，我们取得了实实在在的改革成效。而我们现在要做的就是推进“三大改革”向深层次挺进，以钉钉子精神抓好“后半篇”改革任务落实。报告中提出，聚焦做好“三大改革”后半篇文章，构建系统完备的伊春森工集团“省属市管”制度体系，依法依规履行出资人机构职责，健全伊春森工集团现代企业制度。对于改革中存在的问题，报告中明确指出，“通过积极对上争取，逐步落实新设县区事业单位落编选聘人员待遇，努力推动非公有林、森工企业棚改债务等历史遗留问题解决。”这些务实举措解决了很多历史遗留问题，让改革成果惠及更多林城百姓。对于政府机构的职权和分工问题，报告中从全面明晰新设县区事权、持续推进强镇扩权、厘清政事关系等方面进行了引导和规范。过去五年，我们完成伊春有史以来范围最大、涉及面最广的部分行政区划调整，撤销15个市辖区，整合设立4县4区，形成“一市五县四区”新格局。对于新设县区事权，我们要进一步厘清属地政府与林业局公司权责关系，形成生态共管、资源共享、产业共建、民生共保的地企融合发展新格局。为了推动社会治理重心向基层下移，就需要持续推进强镇扩权，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制。对于如何厘清政事关系，报告中指出，“全面理顺党政机关和事业单位机构职能，巩固拓展事业单位改革试点成果。”伊春拥有83.8%的森林覆盖率，生态是伊春的最大财富、最大优势、最大品牌。报告中提出，“推动生态文明体制改革走在全省前列，统筹推进经济体制、现代农业、党的建设等重点领域改革，全面释放改革新活力。”我们要坚决扛起维护国家生态安全的政治责任，守护好老林区，守护好小兴安岭的宝贵生态资源。

　　二是要更宽领域推进开放合作。开放合作有利于克服地区禀赋限制，实现资源要素的取长补短、优化配置，并有效延展地域发展空间，有利于实现错位发展，做强做大地区比较优势；有利于整合优良资源，以区域最高水平形成创新创造力；有利于实现先进带后进，加快缩小地区差距，并有效提升区域整体素质；有利于应对各种风险，和衷共济渡过难关。推进合作开放，是伊春抢抓国家战略机遇肩负的政治责任和历史使命，也是伊春赢得未来发展优势的必然选择。一是要积极融入共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，健全以对俄和东北亚为重点的交往合作机制，提高与日韩、欧美和港澳台合作水平，构建互利共赢的产业链、供应链合作体系。将伊春发展的“通道”深入融入“一带一路”建设，融入“中蒙俄经济走廊”建设，将进一步强化区域开放合作，不断促进区域合作交流，也必将为伊春高质量发展提供更为广阔的空间和成长的舞台。二是推动嘉荫口岸复通，推进嘉荫边民互市贸易区建设。努力把口岸优势转化为发展合作优势。通过加强口岸基础设施建设，确保我们与毗邻国家边境口岸通行能力相当以及跨境基础设施互联互通。积极推进国际贸易“单一窗口”建设，支持新型贸易业态和平台发展。三是加强与俄罗斯比罗比詹等国际友好城市交流合作，健全与江西宜春等国内友好城市常态化联络机制，全面落实与广东茂名对口合作框架协议任务，推动形成一批经贸合作成果。我们要继续坚持“项目为王”，力争引进一批具有变革性、牵引性的大项目、好项目，助推全市转型发展进一步提质增效，充分发挥传统产业优势，不断提升新兴产业能级。以提升产业链、供应链水平为抓手，做大既有平台，创造更多场景，使更多新技术、新产品、新材料迈入国内大循环中，挺进多级大循环的关键环节。

　　三是要更大力度推进科技创新。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。报告提出，“抢抓国家实施科技体制改革三年行动契机，加大科技投入，布局建设科技创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。”对于经济增长来说，科技创新可以提高生产效率从而提升供给能力和潜在增长率。报告强调，要聚焦制约产业发展的关键共性难题开展技术攻关，组织实施一批科技计划项目。特别是要围绕省“百千万”工程与战略性新兴产业等重点领域，支持建龙西钢等企业牵头实施重大科技成果转化项目。以科技创新为第一动力的经济发展模式，需要一大批既具有科研和原创能力，也能深刻理解、准确把握“人民日益增长的美好生活需要”的复合型人才。科技实践是培养造就创新型科技人才的根本途径，报告提出，“深入推行科技特派员制度，让科研人员‘把论文写在大地上’。全面实施全民科学素质行动，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。加强专业化技术转移服务机构建设，活跃技术交易市场，为创新引擎增添强劲动力。”科技是第一生产力，创新是第一动力，人才是第一资源，正如习近平总书记所言，“创新之道，唯在得人”“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力”。我们一定要创新体制机制，为人才的发展提供最为有利的环境，让人的创新创造才能竞相迸发出来，为城市发展提供源源不断的科技滋养。

　　(作者单位：市委党校)