探索“四个精准”支持企业发展

探索“四个精准”支持企业发展

——伊春市“四精准”融资服务模式缘起

　　为培育和壮大我市信贷市场，进一步优化信贷资源配置，促进经济和金融良性循环健康发展，为全市经济高质量发展提供金融动力，中国人民银行伊春市中心支行(以下简称伊春市中支)会同伊春市金融服务局探索推出了“四精准”融资服务模式，包括精准识别、精准对接、精准培育和精准保障四个环节。模式的从无到有反映了伊春市中支对服务实体经济发展这一课题在认识、实践上的不断深化，从服务实体经济发展的实际问题出发、结合企业融资实际有力地回答了为什么要、要怎么样精准识别、精准对接、精准培育和精准保障的问题。

　　一、为什么要精准识别

　　银企对接要解决的首要问题是对接哪些企业。就对接对象而言，成功的银企对接应该：从政策上讲，重点支持符合产业政策、产品竞争力强、具有良好前景且需要资金支持的企业，没有融资需求而不需要贷款的企业和有不良记录、涉诉、环保不达标等显著问题的企业必须从支持范围中剔除掉；从实践上讲，需要按照“一个也不落”的原则识别出有融资需求的企业，并尽量掌握企业真实情况，避免银企信息不对称。

　　在模式推出前，企业融资需求主要来源于相关政府部门，人民银行等金融管理部门根据这些信息组织银行机构与企业对接，存在以下问题：一是企业遗漏和重复的问题，涉企管理部门多，推荐的企业即存在交叉、又存在遗漏，容易导致缺资金的企业漏了，对接次数多的企业“皮”了，银企对接活动费力不讨好。例如，2020年通过各种不同类型银企对接活动，6次重复推荐翠峦工业园区某企业。二是服务效率的问题。传统的银企对接活动流程长、时间长，从政府部门向企业征询融资意向，到银行机构与企业现场对接，耗时超过10个工作日，多者甚至达到15个工作日，容易造成企业错失融资时机。三是企业需求信息不准确、不真实，大量企业并无实际资金需求，部分企业存在不良记录、涉诉等显著问题，导致银行机构参与银企对接的积极性越来越低。如某银企对接活动推荐的企业，超过50%无真实融资需求，部分企业信息甚至并非企业自主填报。造成上述三个问题的本质原因是企业与银行中间隔了太多“中介”，信息的产生及流动不能适应银企对接的实际需要。

　　针对上述问题，“四精准”融资服务模式明确了“精准识别”的目标。一是确保信息来源可靠性，确保企业是银企对接信息的直接来源。二是精简信息流动渠道，提高信息交互速度。三是有效甄别企业信息，排除存在显著问题的企业。为此，“四精准”融资服务模式通过建立企业融资需求信息采集云端和融资需求数据，由企业扫码直接提供需求信息，利用互联网直接向银行传递企业信息，依托大数据技术交叉验证信息准确性，从而实现精准识别。

　　二、为什么要精准对接

　　银企对接要解决的第二个问题是如何开展对接。就对接过程而言，成功的银企对接应该：在需求层面上，必须充分尊重企业意愿，谁来为企业服务首先是企业的自主选择权；在供给层面上，必须能够充分发挥不同银行机构及信贷产品的特点，因地制宜地提供针对性解决方案；在供需对接层面上，丰富企业可选机构、产品范围，多层次对企业给予支持，最大限度地保证对接成功。在管理层面上，必须建立有序的对接秩序，明确主要、次要责任银行。

　　在模式推出前，银企对接主要以基本账户开户行对接为主，存在以下问题：一是确定责任银行时没有囊括“企业对银行机构的判断”这一基本信息，没有赋予企业充分的自主权和选择权。如某森林食品企业，除基本账户开户行外，还有其他经常开展合作的银行机构，贷款需求并未通过基本账户开户行得以满足。二是基本账户开户行相对更加了解企业，但其产品和服务并不一定适合企业，其他银行机构更加适合企业的服务和产品被毫无理由的剔除掉了。三是传统的银企对接基本是一次性对接，没有为弥补“匹配性错误”留足空间，也没有彻底贯彻“最大化原则”。

　　针对上述问题，“四精准”融资服务模式针对性推出“精准对接”措施。包括：建立主辅办银行制度，在充分尊重企业意愿和选择的基础上，结合银行机构产品和服务情况，明确主要责任银行、次要责任银行，压实对接责任；建立二次对接机制，分阶段为企业提供最合适的产品和服务，充分发挥不用银行机构的产品和服务特点，多层次、最大化地满足企业融资需求；施行“2121”服务承诺，开通短信提醒服务，保障及时对接企业，并及时反馈对接进展。通过上述这些措施，“四精准”融资服务模式立体推动银企对接，从而实现精准对接。

　　三、为什么要精准培育

　　银企对接要解决的第三个问题是怎么处理未成功对接的企业。就提高对接深度而言，成功的银企对接应该：在问题定位上，找准具体企业未成功对接的具体问题，摸清制约企业群体融资的主要障碍，为对症下药和分析决策提供依据；在问题解决上，部分企业并不能成功贷款，但对接结束不应该是服务终点，要以问题为导向帮助企业针对性改善融资资质。

　　在模式推出前，银企对接基本是“一锤子买卖”，存在以下问题：对于对接不成功的企业，没有专门的问题分析和具体的应对举措，有市场、有效益、有信用、有需求但距离融资标准线稍差一点的企业直接被甩出金融支持范围。

　　针对上述问题，“四精准”融资服务模式针对性推出“精准培育”措施。包括：建立专门的问题反馈机制，跟踪监测企业融资的具体问题；建立“一企一档”工作档案制度，详细记录企业情况、对接情况，组织银行机构因企施策制定培育方案；成立驻企金融联络员队伍，“一对一”为企业提供财务辅导、政策解读、产品宣讲的服务，帮助企业改善融资资质；联合地方政府相关部门开展法律法规、财税金融、房产土地、经营管理等方面的宣传解读，帮助企业全面了解并用足用好各类政策，提高企业经营管理水平；推出“松苗计划”，重点培育1000家企业。通过上述这些措施，“四精准”融资服务模式全方位开展企业培育工作，从而实现精准培育。

　　四、为什么要精准保障

　　银企对接要解决的第四个问题是如何整合资源并为银企对接提供有效支持。就保障激励而言，目前存在的主要问题包括：一是对于解决企业融资难问题，市场是失灵的，在市场机制下银行机构没有好的办法解决未成功对接企业的违约风险和逆向选择问题，必须依靠政府之手的介入。二是企业融资失败即直接涉及银行、企业，也涉及政府各部门，特别是风险分担机制缺失、金融生态环境欠佳等问题。三是政府部门掌握了大量企业信息资源，对于银行机构深入了解企业、做出信贷决策、扩大服务边际具有重大推动作用，但目前这些信息应有的效用没有充分发挥。四是保障资源是分散的，掌握在不同政府部门手中，亟待将这些资源整合起来，从而确保保障效能最大化。

　　针对上述问题，“四精准”融资服务模式探索建立“精准保障”措施。一是建立信息共享机制，整合信息资源。二是建立协商会商制度，会同政府部门共同解决具体问题。三是通过恳谈汇报，推动发挥担保、贴息等增进信用和风险补偿举措发挥作用。四是综合运用货币政策工具、综合评价、政策效果评估、服务满意度调查等措施，为银行机构提供有效激励。通过上述这些措施，“四精准”融资服务模式尝试整合资源、形成合力，发挥一加一大于二的协同效应，激励保障银行机构作为，支持企业融资发展，从而实现精准保障。

“四精准”融资服务模式常态化宣传栏内容

　　“四精准”融资服务模式包括精准识别、精准对接、精准培育、精准保障四个环节。企业通过扫描二维码即可快捷申报融资需求，人民银行将组织银行机构与您对接，为您推荐最合适的产品，定制最合适的融资策略，并采取培育、保障措施帮助您解决贷款障碍。