多点发力实现农村基层组织生活常态长效

随着“两学一做”学习教育的深入推进和“基层党支部建设推进落实年”的开展，嘉荫县坚持以落实责任为目标，以创新载体为平台，以强化保障为基础，围绕不断提升农村基层组织生活质量的关键点、突破点、着力点开展工作，有效促进了农村基层组织生活常态长效。
一、提高认识，落实责任，找准提高农村基层组织生活质量的关键点
将提高思想认识、落实相关责任，作为提升基层组织生活质量，增强支部凝聚力、吸引力和战斗力的关键。一是落实述职评议，着力提升基层组织生活质量牵引力。建立了“联述联评联考”制度，县委每年集中听取一次基层党组织书记专项述职，把“三会一课”“民主评议党员”等基层组织生活制度落实纳入重点评价内容，帮助基层党组织面对面谋划措施、一对一解决问题。通过实行“基层党组织书记自评、县委书记点评、党员领导干部帮评、干部群众测评”的“四评”工作机制，每年为基层党组织提出合理化建议30余条，现场帮助解决问题达20余件。二是落实党建考核，着力提升基层组织生活质量驱动力。制定印发了《全县农村基层党建工作任务和责任清单》，把侧重点放在解决问题和发挥作用方面，明确“三会一课”制度等党建工作任务9项48条，落实责任单位和部门37个。研究制定了《党委（党组）党建目标考核细则》和《乡镇抓基层党建工作责任制考核办法》，明确考核内容7项31条，细化了评分标准，通过乡镇党委自查、考核组专项考核、基层党组织满意度测评和党委书记述职评议打分的方式，对基层党建工作落实情况进行考核，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作体系。三是落实专项巡视，着力提升基层组织生活质量推动力。坚持问题导向，以发现问题解决问题为主，强化巡视督导，研究制定了《嘉荫县基层党建工作专项巡视制度》，成立了3个农村基层党建工作专项巡视组，针对基层组织生活制度落实、载体活动开展、村级活动场所管理使用等基层党建重点任务，通过听取汇报、走访调研、个别访谈、汇报情况和反馈意见的方式，开展了专项督导巡视。
二、创新载体，搭建平台，找准提高基层组织生活质量的突破点
结合“两学一做”学习教育，不断创新活动载体，活化活动方式，找准提高基层组织生活质量的突破口，切实提高党员干部参与的主动性、针对性和实效性，增强党组织的吸引力和凝聚力。一是以主题活动为抓手，搭建基层服务平台。以开展“百局联百村”活动为依托，按照“地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补”的办法，加强城乡基层党建资源融合，深入开展了 “双联双促”活动，采取“一对一”的方式，77个县直机关党组织均与农村基层组织结成了共建对子。通过基层组织“联建”、组织生活“联过”、城乡发展“联促”的方式，创新基层组织生活载体，增强组织生活活力，提高基层组织生活质量。县直机关743名党员干部参与活动，联合农村基层党组织开展组织生活400余次。二是以网络新媒体为抓手，搭建党建开放平台。按照“互联网+党建”模式，依托“嘉荫先锋网”，打造了“嘉荫先锋”微信公众平台，累计发送各类学习内容和信息1800余条，集中转播党课视频254次。同时，鼓励有条件的村党组织建立党员微信群。红光乡辽原村党支部微信群里有13名党员，每天有专人将“三会一课”的学习内容发送到群里供党员学习，并定期以照片或语音的形式，将微信群的学习情况等信息反馈到乡党委。针对部分老式手机、行动不便和未能掌握微信技术的党员，按照就近、便利、快捷的原则，组建“一帮一”帮扶助学对子13个，使党员不受时间、空间、个体素质差异的限制，极大的发挥了新媒体对基层组织生活的推动作用。三是以软弱涣散整顿为抓手，搭建党建提升平台。针对软弱涣散基层党组织组织活动不经常、不规范的情况，制定下发了《整顿转化实施细则》和《推进落实表》，提出了7项重点工作任务、15条工作内容、36个具体措施，确定了17名县处级党员领导干部挂点联系、5个牵头单位和28个责任部门进行挂点联系。对11个软弱涣散农村基层党组织存在的问题进行了梳理，找出问题6类29个，逐一建立了整顿工作台账，实行销号制和倒排制，逐项落实解决。
三、完善机制，强化保障，找准提高基层组织生活质量的着力点
坚持以“抓好党建工作保障是基础，抓好党建工作激励是动力，抓好党建工作服务是关键”的工作思路，不断在强化保障、深化激励、优化服务上下力气，着力做好提高基层组织生活质量的保障工作。一是落实激励保障，进一步激发工作热情。制定出台《优秀村干部评选、奖励办法》，每年对村干部工作进行评选，对考核优秀的村干部发放奖励津贴。并建立了村干部退休机制，对符合退休条件的村干部，按照当地副科级干部退休津贴标准兑现离任待遇。截至目前，先后共评选出优秀村干部62名，其中，有1人考入乡镇公务员，有9人享受副科级干部退休待遇。同时，按照省、市关于落实村干部待遇要求，制定了《嘉荫县落实村、社区干部工资待遇实施意见》，严格按照当地人均可支配收入水平2倍标准兑现村书记报酬，并对其他在职村干部和离任干部工资待遇标准进行了相应的提高。二是落实基础保障，进一步筑牢工作基础。为保证基层党组织日常活动的开展，着力解决基层党组织工作和教育经费不足的问题，出台了《嘉荫县基层党建工作经费保障实施细则》，将党员人均220元标准的基层党组织工作和活动经费，纳入了财政预算。各乡镇党委全部建立了党建工作专项账户，由组织部门负责对经费的管理和使用情况进行监督和检查，确保专款专用。加大村级活动场所建设力度，改扩建村级活动场所6个587平方米，新建活动广场17个22700平方米。同时，落实场所冬季取暖补贴84.7万元，增加村级转移支付资金1095万元。确保了基层组织活动有阵地，生活有保障。三是强化队伍建设，进一步提升工作能力。为强化村干部队伍建设，提升村干部服务能力和水平，每年定期举办村干部培训班和全县党务工作者培训班。采取集中授课、视频教学相结合的教学方式，从政治理论解读、农村实用知识、加强村务管理、强化党的建设四个方面，对全县村党组织书记、村委会主任和大学生村官进行了集中培训。在乡镇和村之间建立了由213人组成的常态党建联络员、指导员、督查员“三员”队伍。四是注重典型引路，进一步发挥引领作用。按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，制定了《嘉荫县创建党建工作示范点的实施方案》，深入挖掘全县基层党组织建设成功经验，培育和选树了市级党建示范点1个，县级党建示范点14个。坚持科学考评机制，加大基层组织生活制度落实、党组织活动载体创新、党员作用发挥等方面分值比重，建立了全县“五型”党建典型库和包含94个典型的“五大台账”。在庆祝建党95周年之际，推荐省级先进典型1个，市级先进典型6个，选树表彰了县级先进基层党组织22个和先进个人28个，进一步营造了抓好党建成先进的氛围。

强化城市基层党建工作  
打造社区“10分钟党建便民服务圈”

中共伊春区委组织部

为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体，伊春区委积极推行以社区“大党委”为领导核心，以党员、志愿者为服务主体，以居民多元化生活需求为服务导向，通过挖掘资源优势，致力于打造“10分钟党建便民服务圈”，让居民在步行10分钟以内，便可享受高效优质的便民服务。
完善服务体制，明确“一个核心”。打破原有社区党委委员由社区干部担任的“体内循环”模式，在全市率先实行社区“大党委”工作模式。一是建立社区“大党委”组织构架。从选举党委委员入手，广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表、党员民警进入社区党委班子，各社区平均选举出2-3名兼职党委委员。制定了《社区党建规范化建设制度》，明确了12项内容，构建了以社区“大党委”为核心，辖区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。二是构建“6大体系、19项机制”。围绕社区“管理、服务、保障、教育和维稳”五大职能，研究制定了“组织保障、居民日常服务、居民权益维护、特殊人群关爱服务、信息网络管理和文化引领”6大体系，以及“综合服务、群众诉求表达、重点人员管理、流动人口服务、弱势群体救助”等19项工作机制，并将各社区划分为522个网格，形成全面掌握实情，及时反映民情，迅速解决问题，有效化解矛盾的服务管理长效机制。三是强化保障措施优先分配资源。以打造国家和省级示范社区为目标，三年来，投入近亿元资金，新建和改建9个社区办公服务用房，全区11个社区办公服务用房均超过1800平方米，软硬件条件全部达到省级标准化社区水平；每年从党费中拿出10万元，充实基层党组织创业基金，扶持基层党组织创业；区级财政预算每年安排120万元专项资金用于社区党建经费，实行专户管理、专款专用。
强化服务主体，打造“两支队伍”。坚持把党员和志愿者两支队伍作为优化社区服务水平的主体。一方面，打造党员服务队伍。以“三代表一委员”、区机关在职党员、退休党员为服务主体，在各社区设立了“三代表一委员”驻社区工作室，开展倾听民情民意活动，协调解决居民之间利益问题416件；组织418名区机关在职党员到各社区认领政策宣讲、法律咨询、帮扶助困等12个志愿服务岗位，解决群众实际困难1800余件；成立以“中国好人”靳春田同志为代表的“夕阳红”离退休党员服务队，坚持“退休不褪色，离岗不离党”的服务承诺，积极开展政策宣传、清扫楼道、关爱留守儿童等活动。另一方面，打造志愿者服务队伍。组织辖区共建单位成立了“共建服务队”，定期到所在社区参加结对帮扶、义务维修等志愿服务活动367次，走访残疾、贫困和重病家庭506户，送去慰问金、慰问品25万余元；建立了由社区民警、社区干部、司法干事等组成的“安居服务队”，通过走访谈心、组织参加社区活动等方式，引导104名社区刑释解教人员主动融入社会。与147名社区智障和精神病人结成监管对子，签订监护协议。对56名社区非正常上访人采取扶贫解困、亲情劝慰、关怀感化等办法，解决诉求57件；成立33支由老法官、老教师等组成“和事佬”调解服务队，利用老干部在邻里之中威信高，善做思想工作的优势，协助社区解决群众在生活中的各种矛盾纠纷，促进了社区和谐。
优化服务内容，构建“三个中心”。为了不断完善社区服务功能，以构建“三个服务中心”为有效平台，着力提升服务质量。一是建立便民服务中心。在各社区建立“一站式”便民服务大厅11个，将低保受理、医疗救助等7个涉民服务事项集中到便民服务大厅内“一站式”受理办结，并制定了“岗位兼容制、错时工作制、‘一门’受理制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、预约服务制”7项工作制度，简化了低保、廉租房、医保、计生等涉民事项申办程序21项，平均压缩办事时限3天。二是建立党员服务中心。以“党组织为党员服务、党组织和党员共同为社区群众服务”为宗旨，针对党员的不同需求提供组织关系接转、就业咨询、技能培训等服务。服务中心设有党员活动室、远程电化教育室、图书阅览室，为党员订购了学习用书96380本，订阅报刊杂志30余种，购置桌椅457套，电脑247台。通过创办“党员大讲堂”，开展“大家一起讲”、“今天我讲党课”活动107场，参加党员13600余人次。同时，还建立11个慈善超市，接受党员、群众、辖区单位等捐赠衣物、家电等物品10余万件，对1000余名特困党员予以慰问。三是建立文体服务中心。投资2000余万元，为各社区建立了文体活动中心，配备了包括舞蹈室、乒乓球室、棋牌室、艺术创作室、多功能健身活动室等在内的各种活动室72个，并全天候面向居民开放。在各社区建设群众健身场地23处，开放性健身场地21处、健身路径46处，在社区内安装漫步机、推揉器、双杠等健身器材40套，满足了各年龄段居民休闲健身的愿望。为各社区配置了LED电子屏幕，实时播放新闻、法制、教育等节目，成为社区文化建设新阵地。
拓展服务项目，探索“四式服务”。围绕新形势下城市党建工作新情况，主动适应、积极作为。一是实施多元式服务。推出了“居家养老”服务模式，为238名空巢、孤寡老人提供贴心养老关爱服务，安装“一键通”爱心电话211部，发放邻里互助守望卡24970张；推行了“家庭签约医生”、“家庭病房”服务模式，各社区卫生服务中心医生与居民签订服务协议，服务群众7213人次，建立家庭病房774个、上门服务653人次。并为16639名65岁以上社区老年人免费进行健康体检；打造了“三点半课堂”服务品牌，解决了3000多名双职工家庭学生放学后无人看管的实际问题，吸引了上海董小美爱心团队和“爱心飞扬”志愿者服务队为学生捐赠款物共价值2万余元。二是实施网络式服务。全区3624名社区党员手机下载安装了“伊春党建”APP和“伊春党建”微信公众号，实时关注最新政策信息，了解最新党建动态，收听收看精品党建视频课程。通过“伊春区党建网”在线答疑、QQ群和微信群，开展党课讲座、帮扶指导、专家远程授课75场次。建立社区流动党员网上工作室11个，为流动党员提供就业信息76条，帮助27名流动党员实现再就业，提供法律援助200余次。三是实施需求式服务。设立社区便民服务站35个，为群众提供各类代办服务8480件。在永红社区、扶林社区试点创办了准物业管理站，解决房屋漏雨、污水管道堵塞、门窗灯锁损坏等物业问题6100余件，为在全区、全市推广准物业化管理模式积累了经验；从提高群众创业技能入手，举办群众创业门槛较低的厨师面点、保健按摩、美容美发等技能培训班17期，培训群众3300人次，带动342名社区群众自主创业；支持社区妇女从事家政和月嫂服务，开展从业人员资格培训班5期，培训妇女320人次，帮助79人实现持证上岗就业，人均月收入近万元。四是实施开放式服务。把“服务企业、服务兄弟社区、服务中省市直单位、服务驻区部队”作为“开放式”社区服务的重点工作来抓。主动为驻区中省市直单位和企业提供法律、政策、环境、治安、就业等服务300余次，组织慰问驻区部队演出活动152场次，送各种慰问品总计24万元。借助承办全省社区建设经验现场会的有力时机，与31个省内地市社区建立交流合作关系，开展相互交流学习48次，传递工作经验120条。

严把四个关口 确保干部推荐质量

中共翠峦区委组织部

做好干部推荐工作是从源头上有效防止干部“带病提拔”和干部选用不正之风的重要手段和基础环节。翠峦区委严实把好“推荐条件关、推荐程序关、推荐主体关、推荐监督关”四个关口，确保了推荐干部的质量。 
一、严把推荐条件关，提高干部推荐精准度。翠峦区委坚持科学合理地确定推荐人选条件，力求使推荐的人选做到人岗相宜、精准有效。一是突出基本推荐。被推荐人选只要具有《党政领导干部选拔任用工作条例》中的资格条件和符合晋升的任职年限，都可作为推荐人选，做到广纳贤才。二是突出专业对口。为适应全区当前经济社会发展的需要，因地制宜的选准用好干部，加强对专业型干部的使用，要求推荐人选最好与推荐职务相匹配，为实现日后干部任用的专业化奠定了坚实的基础。三是突出岗位需求。对具有一定的组织领导、决策、综合协调、文字及语言表达能力，工作业绩比较突出，遵纪守法的女少非干部和经济社会发展中紧缺人才推荐条件适当放宽，从优化干部队伍结构入手，形成全区干部人才储备库。
二、严把推荐程序关，确保干部推荐规范化。为切实提高干部推荐工作的可靠度，翠峦区委进一步细化推荐程序，坚持把从严要求贯穿于推荐干部工作的全过程。一是健全推荐制度。研究制定了《翠峦区委常态受理推荐干部办法》，将受理推荐干部工作常态化，做到广开言路，不拘一格选人才，办法中明确提出推荐干部必须填写《干部推荐表》，做到推荐有记实，有效的提高了干部推荐工作的科学性。二是规范推荐环节。在受理推荐干部时，推荐人务必署名推荐且在《干部推荐表》后附推荐人选的详细推荐材料，由推荐主体到组织部门进行推荐，组织部将定期综合受理推荐干部情况，根据工作需要和领导班子建设实际，经分析研判后向区委提出干部任用工作建议。三是验证推荐结果。科学采纳不同推荐主体在推荐结果，对推荐人选情况与组织部掌握的现实表现相互验证，避免“重领导推荐、轻群众推荐”的倾向，真正把最适合、最优秀的人选推荐出来，任用起来，实现组织意图与群众意愿的统一。
三、严把推荐主体关，扩大干部推荐民主性。 为提高干部群众参与推荐工作的广泛性和针对性，实现由“少数人推荐”向“多数人推荐”转变，翠峦区委从三个方面进一步明确了推荐干部工作的主体，实现了干部推荐工作的民主化。一是确定日常推荐主体。坚持组织推荐、领导干部举荐和个人自荐相结合，组织推荐由各级党组织、根据本单位工作需要，经过班子集体讨论后，由班子主要负责同志向区委组织部推荐；领导干部举荐由领导干部和其它人员以个人名义，向组织部推荐；个人自荐是由干部本人向区委组织部进行自我推荐。二是扩大会议推荐范围。为不断扩大推荐工作参与面，在推荐基层单位党政领导时，在党政领导班子成员、中层以上干部参加的基础上，适当增加了部分党代表、职工代表等层面人员。在推荐区直部门领导时，以支部为单位，在部门全体人员参加的基础上，同时邀请一些与该部门联系比较紧密的单位人员及服务对象，确保推荐结果能全面真实反映干部群众的真实意愿。三是延伸谈话推荐人员。在确保参加谈话推荐人员符合规定数量范围基础上，注重同能反应不同层面意见的工作圈、服务对象圈、生活圈内人员进行谈话推荐，加强对干部兴趣、爱好、特长等方面的了解，全方位掌握、评价推荐人选的情况。
四、严把推荐监督关，落实干部推荐责任制。翠峦区委建立落实了干部推荐责任制，对干部推荐全过程实行有效监督。一是加强监督预警。本着“谁推荐、谁负责”的原则，明确规定单位（部门）党组织推荐提名的，其单位（部门）党政负责人为责任主体；个人推荐的，署名推荐者为责任主体，从思想意识上牢固树立推荐干部工作的责任感，杜绝不负责任随意推荐现象的出现。二是加强过程监督。在干部推荐过程中严格执行全程记实，日常推荐的，实行一人一表，按推荐日期编号存档；考察过程中会议推荐和谈话推荐的，将民主推荐票和谈话推荐记录订入干部考察文书档案，使推荐工作全程留痕。三是加强责任追究。严禁在推荐干部工作中弄虚作假、隐瞒和歪曲事实；严禁人情推荐、许诺推荐，被推荐人选提名使用后，一旦发现任用前存在严重影响任职问题，将按照有关规定对推荐主体进行组织处理和责任追究，从而保证干部推荐工作更加严谨、公正。

“四举措”扎实推进人才工作

中共美溪区委组织部

美溪区认真贯彻落实市委工作会议和全市组织部长会议精神，主动对接市委“人才工作推进年”安排部署，不断创新人才工作体制，在“引、育、用、管”四个方面下功夫，积极探索新形势下加强人才工作的方式方法，建立激励人才工作长效机制，为区域经济转型发展提供坚实的人才保障。
在“引”上下功夫，把好人才引进关。坚持“改善结构、适量储备，按需引进、专业对口、公开公正、择优选用”的原则，结合“万名大学生”引进计划，组织开展了人才需求情况调查摸底，结合区情实际编制人才需求目录，拓展引才需求，拓宽专业技术人才引进渠道，不断提升优秀人才储备量，壮大人才队伍。利用美溪电视台、美溪党建网、“美溪先锋”微信公众号、政府公共信息网等媒体平台及时发布人才需求信息，通过定向招、规模聘等方式，引进紧缺的中、高层专业技术人才。同时，充分发挥外出务工人员信息多、渠道多的便利条件，通过他们积极与在外创业有成的伊春人才联系，搭建起拓宽外埠创业领域的桥梁，吸引人才回乡创业。
在“育”上下功夫，把好人才教育关。进一步整合各类培训资源，依托省、市、区三级党校及组织、人社、教育、卫生等部门抓好全区党政人才、专业技术人员、实用人才的业务知识和专业技术培训。通过扩大培训规模，制定详细的培训计划，充分利用培训班、实地考察、现代远程教育系统等，创新培训形式，丰富培训内容。年初以来，先后举办“贯彻落实十八届六中全会精神专题研讨班”和“基层党务工作者业务培训班”，培训各级领导干部及党务工作者240余人。
在“用”上下功夫，把好人才使用关。建立健全动态管理的选拔使用机制。在人才使用上，坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，择长而用，择优而用。不断优化人岗组合，使人才始终处于最佳创新状态，发挥其最大效能。不断完善用人单位和人才的“双向选择”机制，允许专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，实行多向、多维流动，鼓励有能力和发展潜力的人才，为经济社会发展提供多种多样的智力有偿服务。通过健全和完善人才激励政策，建立领导干部联系人才制度等措施办法，积极协调有关部门在优惠政策、技术培训、信息服务、项目申报和信贷支持等方面予以倾斜。鼓励人才创业创新，支持农村实用人才参与产业化经营、带头创办各类经济实体。
在“管”上下功夫，把好人才管理关。不断加强党委对人才工作的领导，定期召开常委会议和人才工作领导小组工作会议研究人才工作，及时调整充实人才工作领导小组，细化领导小组成员单位工作职责。围绕全区人才工作要点，分解落实人才工作年度任务，着力打造了组织部门牵头，各职能部门齐心协力、通力合作的人才工作机制。不断加强人才信息库建设，对各类人才的基本情况、专业特长进行梳理、分类，摸清人才资源的“家底”，分门别类进行登记，实时更新人才信息库数据。同时，认真做好大学生“三官”人员管理工作，改善基层人才队伍结构，促进人才合理配置和流动。