学先进 找差距 扎实推动我市城市基层党建工作

　　学先进 找差距扎实推动我市城市基层党建工作

　　——关于赴上海等四市学习考察城市党建情况的报告

　　中共伊春市委组织部组织科

　　2月27日至3月7日，我市选派人员参加了省委组织部组织的考察组，赴上海、宁波、南京、武汉四市，就加强新形势下城市党建推进基层治理体系和治理能力现代化进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下：一、四市城市基层党建工作的基本经验(一)先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在中央从严治党的大背景下，特别是在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的情况下，四地对党建工作都非常重视，在长期实践中，探索出了以党建为统领推进基层治理体系和治理能力现代化的发展之路。一是注重顶层设计。着眼城市发展和示范带动功能，未雨绸缪，提高站位，抢占先机，超前谋划城市党建工作。上海市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，把谋划城市基层党建工作作为2014年度市委1号课题，市委书记任组长，牵头开展调研，亲自谋划改革的顶层设计，研究出台了1+6文件，区、街道(镇)、社区(村)三级联动实施了系统性、综合性的改革，初步走出了一条符合城市治理特点和规律的城市基层党建新路子。二是注重实效为本。四地在加强基层治理上普遍推行了网格化，落实了网格责任人和联系服务团队并张榜公布，建立起了纵向到底、横向到边严密的组织体系。南京仙林街道创新社区网格设置，在原片区网格基础上，向下延伸，设立二级网格、三级网格，把所有驻区单位都作为二级、三级网格来管理和服务，由此做到格中有格，格下有格，织密了基层组织之网，管理服务不留死角死面。三是注重服务为先。在开展党建工作中，四地坚持把服务放在第一位，寓管理于服务之中，普遍建立党建服务中心，方便党员群众办事和开展各项活动。在对辖区机关、企事业单位和“两新”组织开展党建工作中，始终坚持的是“服务-融入-合作-管理”的路子。宁波市北仑区大港社区内无居民、服务对象全部是非公企业和社会组织，社区干部入企开展党建工作，首先提出的是“你有什么困难，需要我们提供什么服务？”，通过实实在在的服务拉近距离、增进感情、推进工作，形成了10名社工服务10万企业职工的良性互动局面。(二)创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。适应形势变化，坚持问题导向，把改革创新体制机制作为重要引擎，不断完善管理架构、组织设置、基础保障，推进城市社会治理，使城市党建工作更具活力。一是健全城市党建三级联动体系。上海市在纵向上，建立城区、街道、社区联动工作机制，实行城市三级党组织抓党建联述联评制度，推动上下联动、建强工作体系；在横向上，建立共联共建工作机制，推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立共建机制，做到区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享，对大量存在的“草根”组织，如民办非公企业单位、社会组织、小微工商企业等都及时管起来，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网党建工作，夯实党在城市的执政根基。二是进一步优化街道社区工作机制。上海市把街道党工委内设机构的职能整合和功能优化。从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，将原有的内设机构，统一优化精简为8个办公室即“6＋2”模式，提高的服务质效。街道统一设立社区党建服务中心，配备6至15名专职党群工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。三是完善基层基础保障机制。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。上海市每个社区每年工作经费和服务群众专项经费不少于20万元。2015年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元，用于加强街道社区基层组织建设和社区公共服务。(三)灵活的方式方法，增添了城市党建的活力。四地能够紧紧围绕中心任务，按照需求创新服务思路、根据问题倒逼载体设计和推进措施，以灵活多样的方式方法，搭建了党组织领导下的多元共治平台。一是以“政府购买服务”落实大众化服务。对居民和驻区单位广泛需求的服务项目，采取“政府购买服务”的方式落实。比较有代表性的有，上海市静安区社会组织联合会、宁波市白沙街道5号空间“日湖公益”党建联合体、南京市栖霞区仙林街道“同一屋檐下”“帮帮团”等枢纽型社会组织，等等。几乎每个社区都有服务品牌、特色服务团队和政府购买服务项目。这种政府出资、项目化运作，运用社会资源开展党建工作的方式，把政府管不了的事交给社会组织去办，尤其在房屋拆迁、矛盾调解、养老助残等重点难点问题上起到了很好的效果，实现了“小钱办大事”“小马拉大车”。二是以“多元化服务”满足个性化需求。各地坚持抓住辖区单位和居民特点和需求开展工作，满足不同群体的个性化、多样化需求。各街道社区都有很多值得学习的“小案例”“小经验”，像“微心愿”市场化运作、综艺化宣传，“党员红黑榜”亮美揭丑，“四点半课堂”托管服务，在职党员进社区“双报到双报告”，进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万”活动，以及按不同年龄段灵活设立党支部、按不同特长安排志愿服务内容、按群众需要设计社区功能等做法，还有在工作中催生的朱国萍工作法、柏万青服务室等个人服务方式的创新，都从上到下体现出城市党建工作的闪光点，服务也更加体现针对性。三是以“信息化”手段提高工作效率。注重运用“互联网＋”开展工作。比如，上海市长宁区新华街道的党建综合信息管理服务系统，南京市仙林街道建设的集诉求反映、需求征集、网格考评、在线互动等为一体的党建服务网络互动平台等等。每到一地，都能看到便民服务的网络平台、都能发现内容新颖的党建“广告”、都能“扫”到方便快捷的党建“二维码”、都能感受到浓浓的“党味儿”。(四)深度的整合融合，拓展了城市党建的内涵。四城市注重强化城区党委主体责任，发挥街道党工委统筹功能，从局部推进向整体推进转变，把街道社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建统筹起来，从自我封闭向开放融合转变，做到城区、街道、社区三级党组织联动，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与，形成了城市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合。打破互无隶属关系，老死不相往来的藩篱，推进党建、工作、感情融合，建立不可分割的利益共同体。宁波市新碶街道大港社区建立社区和谐共建理事会，设立企业联合会为辖区300多家非公企业提供服务，建立组织共建、阵地共享、事务共商、活动共赢的“四共”机制。南京市挹门江街道丁山社区建立党群议事会，每季度召开一次驻区单位党组织代表、社区成员大会中的党员代表、社区在职党员代表、离退休党员干部等参加的议事会，共同讨论社区内的经济发展、社区管理、社区治安、社区服务等各项工作规划和重要措施，把党的要求转变成社区群众的共同意愿，构筑起比较完善的“领导、议事、决策、执行”社区自治系统框架。二是街道社区党政融合。在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开。四城市紧紧围绕城市社会管理中心任务开展党的工作，把党组织的领导核心作用贯穿于城区社会管理的全过程，把党建工作渗透、融入到街道社区工作的全过程，把党的建设成果运用在服务驻区单位、居民群众上，把社区管理服务的成果反映到党的建设上。街道社区的干部社工切实落实“一岗双责”，以党建为统领融合到各项工作之中，考察中宁波市中马路街道和南京市仙林街道都是街道办事处主任介绍城市党建情况，他们对党建工作底数清、情况熟、理解透，给我们留下深刻印象。三是街道社区与社会组织和志愿者队伍融合。坚持政府直接提供与政府购买服务相结合，将适合社会组织提供的服务和承接的公共事项交由社会组织承担，支持社会组织积极、有序地参与基层治理。宁波市中马街道在老外滩商圈植入党建+的理念，以骨干企业为龙头组建商圈党建联合体，以党建促商圈品质提升，实施社会组织和党组织双孵化，以商圈的理事会作为党组织的代言人和与商户之间的融合剂。四是街道社区与业委会和物业公司融合。上海市新华街道建立蓉之林物业咨询工作室，协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把好人选关、程序关、议事关，为小区业委会成员和物业服务企业提供相关法律、财务等专业知识培训，协调各方利益，化解因物业管理而引发的各类矛盾纠纷。武汉市百步亭社区建立了“三方联动、四级服务”体系，理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者的关系，整合三方资源，形成工作合力，为居民百姓提供全方位、全天候、全过程的关爱服务、公共服务、物业服务、志愿服务。(五)优秀的社工队伍，提升了城市党建的水平。四地普遍高度重视社区工作者队伍的专业化建设，解放思想，放宽视野，加大政策倾斜力度，着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间。一是注重选贤任能。坚持把加强社区党组织书记队伍、社区工作者队伍、社区志愿者队伍建设紧紧抓在手上，放开视野、不拘一格，把各地优秀社会工作人才引进来，充实到基层治理体系中。上海市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界线，内育外引，广纳群贤，从社会选聘一批优秀党务工作者，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任书记。中国人民大学内蒙籍研究生孟雪毕业后，被引进到宁波市，现已担任中马街道书记(处级)。二是注重激励保障。上海结合改革需要，把社区党组织书记纳入事业编制，对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的，人走编留。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。对于其他社区工作者，实行“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬体系。上海市委组织部接待我们的金涛同志，就是从社区书记岗位上考录进入市委组织部的。三是注重素质提升。各地普遍采取多种形式对社区工作者进行培训，营造全员抓党建的工作氛围，个个都是党建工作的行家里手，都是党建工作上的明白人，实现了由“专家医生”向“全科大夫”的转变。如，上海沪东街道推行班长工程，采取集中授课、现场学习、案例模拟、跨界考察、分组讨论等多样化方式，努力打造一支思想作风硬、理论素质高、工作能力强、快速适应社区发展需要的党组织带头人队伍。二、充分认识我市城市基层党建工作的差距不足虽然近年来我们在城市基层党建上做了一些工作，取得了一定成效，但与考察的4个城市相比，仍存在一定差距，主要表现在以下五个方面：一是城市大党建的理念还没有完全树立起来。抓基层党建的理念与城市经济社会发展形势还不相适应，没有真正把城市基层党建作为推动城市改革发展、提高社会治理能力和治理水平、巩固党在城市执政基础的重要举措，对城市区域内的各领域党建整体谋划和统筹把握相对不足，行政壁垒、条块分割、各自为政等现象比较突出。基层党组织在社会治理中的领导核心作用发挥不明显，存在党员管理难、组织覆盖难、活动开展难等问题。二是城市基层党建工作体制机制有待进一步优化。区域化党建的领导体制不完善，社区职能定位、管理权限和资源配置与承担的事务、职责不相匹配，职能部门把工作下放到社区的自由度、随意性较大，社区内设机构纷繁复杂、职责交叉，社区行政化倾向较重，这些因素制约着社区党组织主体作用的发挥，抓党建、抓社会治理力不从心。三是城市基层党建工作方法手段相对单一。社区党组织设置不尽合理，在教育管理上党员隶属支部界限比较明显，形式和内容不丰富。信息化手段应用较少，多数社区停留在传统的“黑板报”“宣传栏”状态，与信息共享、资源互通、管理互联的目标有较大差距。党建工作宣传与经济社会发展结合的不够紧密，服务群众还比较粗线条，服务形式、服务内容与群众需求、群众意愿衔接不到位，服务质量和效率不高，导致居民关心社区公益、参与社区治理愿望不强。四是城市基层党建工作力量整合、资源汇聚还不到位。一些社区组织力量偏弱，依托党建联建整合社区资源的能力不足。一些驻区单位党建工作自成体系，参与社区建设不情愿不主动，共驻共建机制易流于形式。在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖推进比较艰难，特别是在企业公司、商圈市场、媒体网络中，党建工作还有不少盲区和空白点；各类社会组织尤其是服务类组织发展不够，还形不成对社会治理的有效支撑。五是基层抓城市党建的工作队伍素质普遍不高。基层社区干部身份复杂，聘用人员较多，党建工作经验少、政策水平不高，推进城市基层党建工作的能力不强。对社区工作者的培训往往局限于一般性业务培训，没有形成完整的职业教育培训制度。在职级、薪酬、身份等方面还没有建立起相关的激励机制，社区干部发展空间比较狭窄，难以吸引高素质人才。三、近期推进我市城市基层党建工作的几点建议通过实地学习上海、宁波、南京、武汉四地的城市基层党建先进经验，就进一步抓好我市下步城市基层党建工作，提出以下意见建议。一是开展一次征求意见。下发通知，组织各县(市)区以社区为单位，报送本地城市基层党建的经验做法、存在突出问题，总结社区党建工作亮点，归纳整理各地社区党建工作的类型特点，广泛征求各地关于加强城市基层党建意见，研究提出的对策建议，为下步工作提供依据。二是组织一轮实地调研。由“两学一做”协调小组和部机关处级干部带队，分成四个组深入各县(市)区开展调研，并把各地城市基层党建作为调研内容之一，通过实地调研、召开座谈会、个别访谈等方式，掌握各地城市基层党建情况。三是实施一次培训活动。将考察中形成的影像资料刻录成光盘，发至各县(市)区，作为教材供各地组织部门和社区学习使用；组织全市社区党组织书记赴省内先进地市实地考察，看先进、比自己，提高认识、启发思路；研究探索选派优秀社区书记赴外埠学习考察，以及到省外先进社区挂职学习的有效渠道。四是打造一批社区示范培训基地。在优秀示范社区中，培养、打造、挂牌一批城市基层党建示范教育培训基地。同时，选择基础条件好、社区书记素质高，或者是有搬迁新址意向的社区，通过学习借鉴和征求群众意见，重新设计社区服务功能、图版标识，改变过去“麻将桌”“大图版”等标准配置，使社区软硬件建设实用、优化、美观。可采取党费支持等手段以奖代投，对优秀示范社区予以支持。五是完善一个城市基层党建工作的总体思路。在深入调研的基础上，结合贯彻落实全国、全省城市基层党建会议、文件精神，研究设计我市加强城市基层党建的具体工作思路，并适时制定相关指导意见或工作方案，采取有效措施深入指导推进，推动全市城市基层党建整体上水平。四、我市下步城市基层党建的初步想法作为林业城市，我市与全省其他地市相比，在城市党建工作中具有其工作特点。一是从城市分布特点来看，各县(市、区)人口少，城市分布零散，有着点多、线长、面广的特点，各社区下辖人口少，服务半径短；二是从城市人口构成来看，成分比较复杂，有林场人变社会人，老幼留守人口数量较多、服务对象特殊，离退休、大中专毕业生、外出务工、下岗职工等流动性大的党员群体居多；三是从社区党建工作来看，党组织设置不尽合理，党务工作者素质仍待提高，流动党员和老龄化党员多，等等。针对这些城市特点和社区党建工作实际，我们考虑提出“10分钟城市基层党建便民服务圈”的工作理念。即，以居民生活区为圆心，以路程不超过10分钟的距离为半径，高品质打造“服务圈”，让辖区内服务对象能在较短时间内获得高效优质的社区服务。主要内容包括“1234”四个方面。“1”就是在服务体制上，探索一个“大党委”体制一方面，针对我市部分社区党组织设置不合理的问题，将符合条件的社区党组织，设置为党委和党总支。另一方面，本着“互联互通互动互融”的原则，由社区党委(总支、支部)牵头，与辖区内企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织等，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，以党员组织关系、单位身份不变为前提，将辖区内的各级各类党组织吸纳到社区党组织内，建立辖区内各党组织交流联系、沟通信息、统筹协调的社区党建共同体。其中，社区党组织是党委的，可探索实行大党委体制；社区党组织是党总支或党支部的，可探索实行联合党总支(支部)体制。建立大党委或联合党总支(党支部)体制，通过“难题联解、阵地联建、教育联抓、工作联评”，切实解决社区条块分割、共驻共建和资源共享不到位的问题。“2”就是在服务主体上，强化党员和志愿者两支队伍在强化党员服务方面，主要是围绕党员志愿服务队、在职党员到社区报到、党员服务承诺践诺、党员服务(责任)区、无职党员设岗定责、“两代表一委员”服务室等有效措施，为各类党员服务社区搭建平台。在强化志愿者服务方面，采取有效措施，发挥社区志愿者，特别是老教师、老法官等作用，建立志愿者积分制、借鉴志愿服务“时间银行”等做法，有效推进志愿服务工作。积极孵化、培养社区内的社会组织，研究社会组织发挥作用的创新方式，实现志愿服务常态化、多样化、实效化。“3”就是在服务内容上，打造三大服务中心一是打造便民服务中心。围绕百姓日常生活需要，着力打造全方位、多层次、专业化的“一站式”便民服务平台，使市民日常的基本的公共服务及时实现。二是打造党员服务中心。完善党员活动场所，设立党员和党代表服务岗，发挥党建信息媒体和网络平台作用，强化服务党员功能，便于党员发挥作用。三是打造文娱服务中心。从建设社会和谐、生态优良、人民幸福的城市社区出发，加强社区文化娱乐设施建设，建设文化楼道和社会主义核心价值观教育基地，扩大社区体育休闲、文化娱乐设施覆盖。“4”就是在服务方式上，探索实施“四式”办法一是实施开放式服务。设计社区共建共享“党建地图”，统筹社区、驻区单位、“两类”组织、林业局、农场等主体，整合社区内社区餐厅、各类纪念场馆、服务设施等资源，积极探索林场所+社区、林业局+社区等措施，促进社区共享共建共融。二是实施多元式服务。通过调研，摸清情况，根据每个社区的情况及共建单位的性质，明确服务特点，创新服务举措，采取微心愿、四点半课堂等灵活多样的措施，提高服务质效。可以探索社会组织、社会团体、爱心人士参与服务的有效途径，拓宽服务群众渠道。三是实施网络式服务。巩固现有的“5+1”(伊春党建微信公众平台、APP、基层党组织工作平台、二维码党课、伊春先锋网、电视栏目)全媒体党建平台成果，增加基础信息收集、大数据查询、互动考核等功能，设计在线征求意见、便民服务、缴纳党费、考核评比等模板，进一步优化网络党建功能。四是实施需求式服务。把社区服务的着眼点放到居民群众中，根据居民需要设计服务内容、根据居民需要增加服务设施，特别是针对社区内老人、儿童、困难群体多的实际，推出养老、助残、解困、创业、助学等不同类型的个性服务，以“点单选菜”的方式，把群众最需要的服务送到社区，满足不同领域、不同层次的居民各类需求，增强服务的实效性。