探索党群共建服务区新模式 　　创优农村党建促发展

　　探索党群共建服务区新模式

　　创优农村党建促发展

　　铁力市委组织部

　　农村党组织是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设新农村、全面建成小康社会的战斗堡垒。铁力市在加强农村党组织建设中，积极探索创新农村党建工作新模式，围绕构建“五型”党建格局，组织开展了“支部+党群共建服务(责任)区”活动，通过支部引领、党员带领、村民参与，推进党群共建，有效提升了农村党建活力和发展动力。

　　一、找准载体，搭建服务平台

　　当前，农村发展任务繁重，尤其是脱贫攻坚、全面建小康任务艰巨。针对新形势新任务和农村党建活力不强、服务不优等问题，铁力市立足实际，借鉴外地经验，组织开展了党群共建服务区活动，研究制定了《关于在全市农村实施“支部+党群共建服务(责任)区”的指导意见》，以双丰镇前进村为试点，不断提升农村基层服务型党组织创建水平。一是分片划区。坚持以群众最直接、最关心的问题为导向，按照“地域相近、产业相同、服务相融”的原则，确立了产业发展、扶贫攻坚、美丽乡村、精神文化等6个服务区，明确了6类19项服务内容，实行党员牵头、群众参与，联合推进。目前，前进村参与服务区的党员20人、村民骨干42人，覆盖农户379户，覆盖率达到80%。二是设岗定责。按照“组织推荐、党员自荐、群众自愿”的原则，把“无职党员”“村民骨干”吸收到服务区，因人因事设岗定责，对能力突出的实行一岗多责、一人多岗。同时，建立了农村经纪人、协会(合作社)会长、种植养殖大户、复转军人、待业大学生等“村民骨干”台账，储备了充足力量。三是延伸功能。为防止各服务区工作单一问题的发生，党员和村民理事还承担政策宣传员、民意调查员、文明倡导员、安全巡护员等几大员职责，实现服务了全覆盖、无死角。

　　二、围绕中心，提升服务效能

　　坚持围绕中心、服务大局，突出脱贫攻坚、美丽乡村建设等重点任务，引导党员服务区在推动发展、服务群众上做好文章，发挥好作用。一是党员干部带动。服务区坚持村党员干部带头，示范带动村民创业致富。前进村党员李淑云发挥自身在日照经商多年的信息资源优势，主动担任外出务工服务区责任人，几年来她热心为村民提供外出务工、经商的信息，联系帮助外出务工、经商40余人。同时，利用自身企业带领村民20余人从事木材加工，人均收入5万余元。村干部滕亚成牵头建立了农民合作社服务区，他多次义务到相关部门跑手续，帮助村民创办了宏晟稻谷种植农民专业合作社。几年来，合作社共吸收88名村民入社，为推进土地规模化经营、增加农民收入发挥了重要作用。二是发展优势产业。前进村“两委”班子积极引领产业服务区人员推动立村产业加快发展。利用废弃小学场所，以村民入股的方式，成立了宏晟铁艺公司，为15名贫困户提供了就业岗位。实施了生态旅游项目工程，建设了“稻田画”、荷花池、花廊等旅游观景，发展了特色采摘园等旅游项目。同时，抓住“互联网+”机遇，加快发展电子商务产业，建立了淘宝前进村服务站，实现上行销售金额1万余元，下行销售金额20余万元。目前，全村已经初步形成了以绿色种植、观光农业、乡村旅游、电子商务为主导的产业发展格局，为壮大村集体经济、持续增加农民收入提供了有力支撑。三是推动文化兴村。不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，前进村加强了文化设施建设，为村民安装健身器材14套，统一购置秧歌队服装、广场舞服装80余套，还组建了精神文化服务区，定期组织开展喜闻乐见的文艺汇演、邻里文化节等文体活动，进一步激发了村民参与文体活动、活跃精神文化生活的积极性。

　　三、健全机制，强化服务保障

　　为确保党群共建服务区活动有序推进，通过健全完善相关工作机制，为党群共建服务区提供有力保障。一是整章建制。结合实际，建立了党群共建服务区规划以及学习培训制度、考核评议制度、表彰奖励制度等一系列制度体系，为服务区规范发展提供了制度保障。二是正向激励。相继组织开展了“五星党员评定”、“村民中心户”等评选活动，实行了模范党员户、村民中心户挂牌制度，有效调动了党员群众参与服务区工作的积极性。三是接受监督。通过党员承诺践诺，采取党员评议、群众评议等办法，让群众的监督成为党员抓好服务责任区建设的推动力。同时，制作了党员服务区工作反馈卡并发放到村民手中，及时收集意见建议，甄别采纳，不断完善服务区工作机制。

　　抓基础重组建强队伍促服务

　　扎实推进园区非公企业党建工作

　　翠峦区委组织部

　　翠峦园区现有非公企业85家，其中正常生产经营企业28家，已建立党组织企业17家，党组织6个，其中独立党支部3个、联合党支部3个、挂靠党支部1个。年初以来，翠峦区坚持把非公企业党建重点放在园区党建上，通过抓基础、重组建、强队伍、促服务，有力地促进了园区非公有制企业健康有序发展。

　　一、健全工作机制，形成党建工作聚合力

　　在推进园区党建工作中，通过加强协调指导，有力地落实了市委的各项安排部署。一是完善工作体制。成立了创业园区服务中心党工委，将重要部门负责同志吸收进党工委班子，配齐配全党工委成员，主抓非公企业党建工作，为全面推进园区党建工作提供了组织保证。完善了“两新”工委成员单位抓非公党建责任机制，建立了“两新”工委成员党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能、职责和任务。二是确保“两个覆盖”。制定印发了《关于在全区非公有制经济组织和社会组织中开展党的组织工作覆盖集中专项活动的实施方案》，对“两个全覆盖”集中专项行动作出了安排部署。特别是将园区党建工作纳入基层党建工作责任体系，年初量化分解工作任务、签订责任书，平时跟踪检查指导，年终进行考核。三是构建共建格局。组织群团组织进园区、进企业，召开了党工委成员单位、社区、非公企业党组织抓“两个全覆盖”推进会暨培训会，党工委成员和党建指导员与非公企业对接会、座谈会，推动各级组织与非公企业目标同向、措施同定、资源同享、队伍同建、检查同步、考核同抓。

　　二、加大组建力度，提高党建工作影响力

　　坚持把组建党组织作为园区党建工作的一项基础性工作来抓，通过抓调研、抓组建、抓提升，不断提高园区非公企业党组织组建率。一是摸清底数强基础。年初从区委组织部、统战部、区工商局抽调6名政治素质高、工作能力强的干部深入到28户企业进行调查摸底。摸清了企业开工、员工使用、党组织建设和党员底数等情况，重点核实投产1年以上、职工50人以上非公企业底数。根据调研结果建立了园区非公企业、非公企业党组织、需要推进“两个全覆盖”企业、企业党员队伍和积极分子队伍“四个台帐”，为推进“两个全覆盖”工作奠定了基础。二是因企施策抓组建。将园区内具备组建条件的非公企业单独建立党组织。党员人数不足3名的，通过上级选派党员、外部招聘党员、内部发展党员等方式，创造条件单独建立党组织；按照业务相近、地域相邻的原则，采取关联企业共建、依托行业区域联建等多种方式建立联合党支部。对目前还没有党员的，采取选派党建工作指导员、先行建立工会和共青团组织、推荐党员到企业和项目就业等方式，为建立党组织创造条件。对新入园企业，将党建工作作为项目落地考核指标之一，使党建工作与企业发展同步跟进。截止目前，今年新建党支部2个，实现了党的组织和党的工作全覆盖。三是规范运行促提升。按照省级园区党建工作示范点创建要求，不定期深入非公企业党组织中督查指导，对工作不力、被动应付的后进党组织负责人进行约谈，督促整改；对成效明显、表现优秀的非公企业党组织负责人着重培养，大力宣传先进工作经验，以点带面，推动全局。经过筛选，把伊春药业股份有限公司党支部确定为市级党建示范点，把中盟科技有限公司非公企业党支部、永达工艺品有限公司和天地源生物科技有限公司联合党支部确定为区级党建示范点，通过示范引领，有力地推动了园区非公企业党建向纵深发展。

　　三、注重队伍建设，注入企业发展新活力

　　通过加强园区非公企业党组织书记、党建指导员、党员队伍“三支队伍”建设，夯实了园区非公企业党建工作的组织基础和力量保障。一是加强党组织书记队伍建设。通过企业内部选、基层单位招、园区机关派等方式，在企业中和社区党支部中选派3名精通党建工作、精通企业管理的“双通型”人才担任非公企业党组织书记。同时，通过实行区、园区两级定期轮训制度，对园区非公企业党组织书记、企业法人进行了全员轮训，有效提升了非公党组织书记、企业法人的能力素质。二是加强党建指导员队伍建设。从全区机关、企事业单位中优选8名熟悉党务工作、组织协调能力强的优秀年轻后备干部担任园区非公企业党建指导员，每名指导员负责1个非公党组织、4个无党员非公企业。制定出台了《翠峦区非公企业党建指导员管理办法》《党建指导员工作手册》，加强对党建指导员队伍的日常管理。三是加强党员队伍建设。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把非公有制企业发展党员的重点放在生产经营管理者、技术骨干和一线优秀青年上。在发展过程中，严把程序关、质量关，坚持把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干。今年，在园区非公企业中培养入党积极分子5人，发展预备党员1人。

　　四、创设活动载体，激发服务企业行动力

　　坚持把创设活动载体、丰富工作内容，作为抓好新形势下非公企业党建工作的有效抓手，积极探索非公企业党建工作与企业发展有机结合、互惠双赢、共同促进、共同发展的新路子。一是激发主体活力，党员示范引领当先锋。以开展“工委成员单位联企业、机关党员服企业、党建指导员帮企业”活动为载体，加强对非公企业党组织的结对帮扶力度，打造创业富民“直通车”，为非公企业搭建产业扶持、贷款申请等创业孵化“绿色通道”。结合开展干部作风整顿“五进双为”活动，组织机关干部包片联企讲政策，先进企业法人现身说法讲变化，企业优秀党员代表以身示范讲奉献，创设党员示范岗5个、党员责任区2个，为企业提出合理化建议36条，党员带头完成技改项目7个。二是紧扣生产实际，组织凝心聚力创佳绩。在企业党组织中开展“一企业一主题”实践活动，为党员职工提供劳动维权、司法援助、矛盾调解、困难救助等服务，解决党员职工后顾之忧，激发党员职工提质增效的热情；培育企业精神，建设企业文化，增强党组织的凝聚力和战斗力，助推企业健康、快速发展，真情服务社会。三是搭建服务平台，各方互帮共建促发展。投资6万余元在园区建设了功能齐全、设施完善的党群活动服务中心和党建工作指导站、文化图书流动站，制作宣传图板31个、异型图板4块。精心设计、灵活设置党建宣传、党建学习、党建活动“三个阵地”，配置图书1000余册，打造了集学习培训、文体娱乐、政策咨询、公共服务和招商洽谈等功能于一体的党群服务平台。实施以新建一个企业党组织，落实一个活动场所，赠送一块标牌、一面党旗、一套誓词、一套制度、一套书籍为内容的“七个一”计划，打造了标准化企业党组织自主活动平台。开通了“黑龙江伊春生态经济开发区公众号”，设置在线课堂、党员论坛等栏目，为党员提供学习交流、就业指导等服务，搭建了网络服务平台。

　　试点先行稳步实施

　　加快林场所党政“一肩挑”步伐

　　汤旺河区委组织部

　　汤旺河区(局)认真贯彻落实市委工作会议和全市组织部长会议精神，在林场(所)实体化建设过程中，积极优化领导班子配备，采取试点先行、循序渐进、以点带面的方式，大力推进林场(所)党政“一肩挑”领导体制，充分发挥了党组织在林场(所)转型发展中的领导核心作用。

　　一是精心谋划抓试点。年初以来，汤旺河区(局)党委按照市委和市委组织部要求，将优化配备林场(所)领导班子，作为推进林场(所)改革发展的重要保障，强化林场(所)党建工作的重要抓手。在对全局11林场(所)深入调研、逐一研判的基础上，将基础设施好、条件比较成熟的育林经营林场作为先行试点单位，研究制定了《林场(所)党政“一肩挑”试点工作方案》，明确了工作目标、方法步骤、具体措施和时限要求等。把原来的书记、场(所)长分别配置，改为书记、场(所)长由一人担任，既是行政工作第一责任人，又是党建工作第一责任人，落实“一岗双责”。

　　二是由点及面抓拓展。对育林经营林场党政“一肩挑”试点做法进行了及时总结，并组织召开了由区委主要领导、政府主管战线领导、全区各林场(所)党政负责人参加的现场观摩会议，积极推介试点工作经验，并加大推进力度，先后在克林经营林场、东升林场和二清河林场分别实行了“党政一肩挑”，进一步扩大了工作覆盖面。同时，为了给实行“党政一肩挑”的林场(所)书记减少工作压力，强化党建工作力量，还为实行“一肩挑”的林场(所)配备了专职副书记，明确了专职副书记协助书记抓党建的职责。截至目前，汤旺河区(局)已先后在8个林场(所)实行了党政“一肩挑”，占全区林场(所)总数的73%，并为其中的2个林场(所)配备了专职副书记。

　　三是建章立制抓规范。在推进党政“一肩挑”进程中，通过重点实施“三化”建设，进一步强化了对党政“一肩挑”领导干部的管理和监督。对重大党务、政务、事务的决策，都召开班子会议，集体讨论决定，不搞“一言堂”，实现了决策科学化；凡林场(所)的大事、要事，都公开征求居民的意见、集思广益，落实和体现群众的知情权、参与权、监督权，实现了议事民主化；建立承诺、践诺机制，推行党务公开、政务公开，“一把手”每年向社会公开承诺，并对践诺情况定期和不定期公示，形成事前、事中、事后的全方位监督，实现了办事公开化。

　　四是党政融合抓转型。推行党政“一肩挑”后，以往党政分设的弊端逐渐得到有效解决，做到了党建工作与转型发展同步谋划、同步推进、同步发力，促进了党建工作与转型发展的深度融合，形成了“两手抓、两不误、两促进”的良好局面。日新林场实施党政“一肩挑”后，班子成员心往一处想、劲往一处使，带领职工群众发展“小浆果”，不仅建成了95亩小浆果种植基地，每年为职工群众增收近100万元，还顺利摘下了软弱涣散基层党组织的帽子。团结经营林场实施党政“一肩挑”后，针对与青山乡隔道而治的实际，把“场乡共建”作为党建活动载体，积极开展共建活动，不仅促进了社会和谐，还带动了产业发展，建成了全区最大的木耳产业基地，年产木耳1800万袋，占全区木耳产量的45%，得到了广泛认可，林场党支部不仅成长为区级党建工作示范点，还被评为市级创业型先进基层党组织。截止目前，汤旺河区(局)先后建立各类产业基地17个，成立种养业行业协会、合作社33个，建成日光大棚50栋，成功引进北京紫辰宣药业，建立板蓝根、荆芥、牛膝、苍术等50个品种300亩的“百草园”示范区，创业人数达10329人，约占常住人口的37%，党建工作成果惠及于民，工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

　　活化年轻干部培养锻炼方式

　　提升素质助力转型

　　红星区委组织部

　　近年来,红星区委把年轻干部挂职锻炼作为提升干部队伍建设的重要手段，不断拓宽挂职锻炼渠道，搭建加快年轻干部锻炼成长平台,以干部队伍素质提升助力绿色化转型发展。

　　一、找准短板，理清挂职思路

　　组成专题调研组深入到各单位部门开展调查研究，了解掌握年轻干部队伍建设面临的主要问题，广泛征集各级党组织对加强干部队伍建设的意见建议。通过归纳梳理，集中表现出基层干部工作接触面窄，思想不解放，开拓创新意识不强;业务干部长期在同一岗位工作，业务能力和知识结构单一；机关干部长期浮在上面，缺少基层工作和群众工作经验；党群部门的干部与行政部门的干部对相互之间的工作流程缺少了解等四方面问题。针对这些问题，红星区委从实际出发，以创新干部挂职锻炼方式为突破口,明确了“本地换位，异地换脑”工作思路，选派优秀年轻干部进行多方式、多层次、多渠道的挂职锻炼，着力培养一批“政治上的明白人，经济上的聪明人，管理上的精明人，致富上的带头人”，全面提升干部的实践工作能力。

　　二、多策并举，活化锻炼方式

　　一是注重纵向换位锻炼。几年来，共选派40余名干部进行“上下挂职”。在“上挂”上,先后选派38名优秀基层年轻干部分别在市委宣传部、市妇联挂职半年，在区委办、区委组织部、区政府办等部门挂职锻炼三个月，提高了年轻干部政策理论水平、综合协调能力和宏观决策能力。在“下挂”上，先后选派8名优秀的机关年轻干部分别在社区、林场(所)等单位挂职锻炼2年，丰富了年轻干部基层的工作经验，提升了一线生产能力、处理具体问题能力和驾驭全局能力。目前，已有6名干部通过挂职锻炼，被任用到重要工作岗位，有3名干部被区委推荐为副处级后备干部。二是突出信访岗位锻炼。坚持把到信访部门挂职作为培养、锻炼干部的重要途径，选派优秀机干部关和基层干部到信访工作岗位上锻炼，让他们近距离听民声、察民情、解民难，深刻感知群众疾苦，进一步增强宗旨意识和群众观念，不断提高处理复杂矛盾的能力，坚定执政为民的理念，成为社情民意知情人、弱势群体帮扶人、社会矛盾化解人、老百姓的贴心人。几年来，先后选派23名优质年轻干部到信访工作岗位挂职锻炼，累计协助解决信访案件95件。三是搭建外埠锻炼平台。把培养年轻干部创新思维、创新能力作为重点，主动与外省发达地区沟通联系，为年轻干部搭建外埠锻炼平台。目前，已选派4名优秀年轻干部到到浙江省海宁市和广东省德庆县挂职锻炼半年，分别挂任为海宁市经济开发区管委会主任助理、海宁盐官旅游度假区管委会主任助理、德庆县林业局副局长、德庆县交通局局长助理。通过一个多月的挂职锻炼，他们将所学所获结合红星实际，撰写出《海宁旅游业发展的启示》《不争论只发展》《我参“双创”而荣幸》等四篇挂职体会，在《红星情况》上印发，使先进地区的好经验好做法能够在本地得到及时学习借鉴。

　　三、强化服务，完善管理措施

　　一是加强沟通联系。建立了领导干部联系挂职干部制度，党政班子成员分别负责联系各自战线的挂职干部，经常与挂职干部交心谈心、了解情况，发现和解决工作中存在的问题，及时进行指导帮助、纠偏纠错。外埠挂职干部由组织部长负责，以电话的方式经常沟通，从思想上、工作上、心理上关心挂职干部，使他们克服困难，放下负担，全身心地投入工作。二是加强日常管理。对表现突出、成绩显著的挂职干部，进行大力宣传表彰，并鼓励鞭策进一步努力工作；对工作表现一般挂职干部，进行引导和督促，提出具体的工作要求和努力方向；对少数干劲不足、思路不清、作风不实的挂职干部，进行严肃的批评教育，并及时予以调整。已对一名挂职期间态度消极，不思进取，经批评教育后没有明显改观的挂职干部，及时调整回原单位进行反省。二是加强工作考核。制定了挂职干部工作考核管理办法，建立挂职干部日常档案，明确了挂职干部的职责和奖惩指标，全面准确的反映挂职干部的工作情况和成长过程，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。对于外埠挂职干部，实行月心得、季汇报、半年总结，上报的心得、汇报、总结由组织部门收集整理后报主要领导审阅。

　　探索设立党员创业扶助金

　　托起党员创业致富梦

　　双丰林业局党委组织部

　　在全面停止主伐、加快转型步伐成为林区发展主旋律的背景下，双丰林业局党委认真贯彻落实省、市委要求，积极探索扶持党员创业的有效措施，连续八年开展了党员创业扶助金工程，有效激发了全局党员干部的创业热情，职工群众参与创业的社会氛围更加浓厚。

　　试点先行，积极募集党员创业扶助金。2010年2月，市委组织部将双丰林业局作为建立困难党员创业扶助金试点单位，按照试点工作方案要求，成立了由组织部长为组长，组织、纪检、宣传、工会、财政、民政、农业、就业等部门为成员的党员创业扶助金工作领导小组。领导小组办公室设在党委组织部，具体负责扶助金的管理和使用。采取“财政拨、党内捐、社会助、党费补”等有效途径积极募集创业帮扶基金。据统计，截止目前扶助金总额达30余万元。同时，打捆整合民政、就业、工会、妇联等部门的困难职工帮扶资金、社会救助资金和小额担保贷款等专项资金13.2万元，统筹为党员创业提供支持。

　　深入调查，精准掌握创业扶助对象。党员创业扶助金设立后，为使有限的资金能够真正发挥作用，双丰林业局每年由组织部门牵头，组织民政、财政、农业、就业等相关部门人员组成调查工作队，分组分片深入到全局各基层党组织，有针对性地对有创业愿望，但缺少资金、技术和信息的贫困党员进行摸底调查，并建立创业党员信息库和管理台账，做到了“六清”(有创业意愿党员底数清、类型清、特长清、愿望清、家庭人口清和联系方式清)，使扶助资金能够更加精准地发放到帮扶对象手中，为此项工作的扎实深入开展奠定了坚实基础。八年来，累计调查登记1760户、党员307人，符合扶助金帮扶条件的党员户143户。

　　严格管理，保证扶助金筹集使用规范。为了保证创业扶助金在筹集和使用过的规范化、制度化，从加强领导、强化管理入手，成立了党员创业帮扶基金管理使用领导小组，制定下发了《党员创业扶助金管理使用办法》，按照“一年一审批，一年一发放，一年一偿还”的原则，采取“无息借贷、定期还本、循环使用”的方式予以帮扶。由组织部门严格执行扶助金的申报、审批、公示、发放和回收流程，确保了资金专户管理、专人负责、专款专用、全程公示。2010年以来，全局党员创业扶助金审批合格率和公示率均达到100%。坚持“区分情况、区别对待、一事一议”，如实调查党员到期不能还款的原因，对由于不可抗拒因素导致创业失败的放宽还款期限，并适当增加扶助金额，助推其重振创业信心、加快创业步伐。2010年以来，累计收回党员创业扶助金206万元，占发放金额的99.5%，在未收回的扶助金中，不可抗拒因素占0.5%。

　　持续扶助，发挥党员创业扶助金效力。切实发挥党员创业基金循环帮扶、助推转型的辅助作用，并取得了显著成效。为提高扶助金的周转效率，坚持把资金用在刀刃上，为扩大生产规模的创业党员及时提供帮助。连续扶助3年的李关华所创建的“春华养殖厂”已成为全局养殖业的龙头，目前“海兰白”药蛋鸡存栏4万余只，年纯收入可达50余万元，安置24名贫困职工就业。在八轮党员创业帮扶工作中累计发放创业扶助金208万元，对150名具有发展愿望和发展能力的党员进行了创业帮扶，发展创业项目14个，已有60名困难党员通过帮扶实现创业致富，带动帮助280户群众年均增收2万元。

　　典型引路，营造全民创业深厚氛围。在加强创业帮扶工作的同时，注重培树创业典型，发展他们的示范引领作用，不断增强创业动力，逐步壮大创业群体，深度营造创业氛围。将保林河林场黑木耳种植带头人孙昌盛、北屯林场五味子种植带头人王建国、燕安经营所“海兰白”药蛋鸡养殖带头人李关华、青林经营所森林生态猪养殖带头人陈志刚等12名通过扶助成功创业的党员，选树为创业典型，并将他们的创业事迹制作成专题片，组织全局党员观看学习。同时，号召创业典型积极发挥“传、帮、带”作用，采取“大户一带一”“科技一扶一”“创业一帮一”等方式，进一步发挥党员“双带”作用，有效激发了全局党员干部、职工群众的创业热情。