广东能效电厂项目荣获亚行“可持续奖”
本报讯近日，广东省利用亚洲开发银行(下称“亚行”)多批次贷款实施的节能减排促进(能效电厂试点)项目(下称“广东能效电厂项目”)中的第一批次(2426-PRC)、第二批次(2611-PRC)贷款项目荣获亚行执董会发展效益委员会和独立评价局联合颁发的“可持续奖”，第三批次(2773-PRC)贷款项目被评为“高度成功项目”。这是该项目继2011年被亚行评为“唯一取得重大进展”的亚行贷款能效项目、2012年第二批项目获得“最佳表现项目奖”、2013年第一批被评为“高度满意项目”之后，再一次获得亚行的高度评价。
广东能效电厂项目是中国与亚行合作的首个由政府主导、主要向中小企业提供贷款融资的节能减排项目，也是亚行在我国第一个采用中间金融机构模式的多批次融资机制(MFF)项目。该项目利用亚行贷款1亿美元，采取“成熟一批、上报一批、实施一批”的做法，分3批次实施，每批次贷款期限15年，贷款资金可在贷款期内循环使用。其中第一批项目包括8个子项目，于2009年1月9日生效正式实施，2012年2月3日关账并完成项目的完工验收工作，总投资额为34944万元，其中使用亚行贷款3500万美元，撬动企业配套资金11144万元；第二批项目包括6个子项目，于2010年5月28日生效正式实施，2012年10月8日关账并完成项目完工验收，总投资额为41580万元，其中使用亚行贷款2206万美元，撬动企业配套资金26580万元。截至2015年6月，第一批、第二批项目已实现年节电量8.3亿千瓦时，折合标煤27.5万吨，相当于减少建设一个装机容量为167MW的发电机组，相应每年可减少排放65万吨二氧化碳、7507吨二氧化硫、1668吨氮氧化物以及2919吨总悬浮颗粒物，节能减排效益大大超出预期目标。同时收回的贷款本金成为亚行贷款循环资金，用于支持更多的节能减排子项目，截至2015年二季度，已经支持了16个循环资金子项目，循环放贷额度达到4.62亿元，预期在15年的贷款期内，亚行贷款资金将循环滚动至少3次，节能减排效益、经济效益及社会效益将倍增，规模化及示范效应将更显著。
该项目的顺利实施意义重大。一是拓宽了企业融资渠道，降低融资成本，通过参与项目提高企业管理能力，提升品牌价值，提升企业竞争力。二是有利于加强能源安全以及改善环境，也有效提升了广东省能效项目管理能力。三是积极扶持中小企业，对中小企业的发展及合同能源管理在中国的发展起到了积极推动作用。四是作为试点项目，探索出一套适合中国能效融资项目的管理模式，对其他省份开展类似的能效融资项目起到了良好的示范作用。
与传统的国际金融组织贷款项目相比，广东能效电厂项目在融资模式、项目管理方面都做了不少创新：
一是该项目从准备阶段开始就坚持了“政府引导下的市场机制”的原则。在实施过程中，亚行和广东省商定子项目筛选的技术、环保以及财务标准。子项目筛选标准和申请流程在媒体、网络上对公众发布。符合条件的、有意愿的单位都可以自由申请。在项目实施的各个阶段，子项目单位都可以视自身情况选择退出。整个过程公开透明，来去自由。
二是在项目管理上，针对能效项目“小而分散”、技术管理和贷款管理难度大的特点，把传统模式的“一家项目实施单位兼管技术和贷款”的做法改变成了“技术管理”和“贷款管理”分流的模式。技术管理依托广东省节能中心，贷款管理依托广东省粤财信托有限公司。这种安排解决了“技术单位不懂金融服务，金融部门不懂技术”的困扰，便于为子项目单位提供更加专业的指导和服务。
三是在担保机制上，对传统的国际金融组织贷款的“中央、省、市、县财政逐级担保模式”做了市场化的改变。在广东省财政部门的领导下，由广东省粤财信托有限公司作为项目的中间金融机构。在项目实施过程中，子项目单位和中间金融机构签订子项目贷款合同。子项目单位在申请提款时出具财务担保。这样既保证了资金的安全，又减少了“逐级担保”的复杂性和成本，缩短了项目前期的准备时间，简化了流程。
四是在外汇管理上，变“分散结汇”为“统一结汇”，由省财政统一结汇、人民币转贷，汇率风险由省财政承担。因为多数子项目单位为中小型企业，大多不具备外汇管理能力，这种安排降低了项目实施期间资金管理的难度，加快了资金周转速度，有利于最大限度地发挥贷款资金效益。
五是在项目设计上，采用了多批次的方式。子项目成熟一批实施一批，避免了众多子项目之间因进度不同而互相牵扯的问题，也最大限度避免了以往项目遴选过程中出现的子项目掉队的现象，同时降低了项目贷款的财务成本。
六是在财务管理上，采用中间金融机构模式，广东省财政厅通过信托形式委托广东粤财信托有限公司负责贷款的财务管理和风险控制工作，严格控制贷款风险，对闲置资金进行增值保值，实现了稳健略有盈余的目标。截至目前，已实施的子项目全部按期足额还本付息，未出现呆账坏账，贷款风险得到了有效控制。(宗禾)
