政协伊春市常务委员会工作报告

　　——2015年5月19日在政协伊春市第十届委员会第四次会议上

　　市政协副主席张跃文

　　各位委员：

　　我受政协伊春市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请审议。请列席本次会议的各位同志提出意见。

　　过去一年工作回顾

　　2014年，是全国各族人民深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面推进深化改革的第一年，也是持续开展党的群众路线教育实践活动之年。一年来，在市委的坚强领导和省政协的精心指导下，在市政府及社会各界的大力支持下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，带领全体委员，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，团结和调动一切积极因素，积极投身改革发展大局，全面完成了市政协十届三次全会确定的各项工作任务。

　　深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实开展好党的群众路线教育实践活动。按省市委的统一部署，于去年2月末与全市同步开展了为期半年多的党的群众路线教育实践活动。活动期间，按照中央和省市委的要求，在省市委督导组的指导下，把深入开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务和统揽全局的工作，制定了《市政协党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》及各项学习计划，坚持把理论学习特别是习近平同志系列重要讲话精神的学习贯穿教育活动的始终，坚持开门搞活动，聚焦“四风”查摆问题，找出根源，认真整改，务求实效。通过召开党组会议、安排集中学习、组织观看教育专题片和图片展、发放征求意见函、深入基层和走访一线职工及社区居民等，共征求到对党组班子意见建议137条、对党组班子成员意见建议94条。针对查摆出的问题，制定切实可行的整改方案，排出时间表，落实责任人。结合贯彻中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，先后制定、修改、完善了本会《各委办处室工作职责》、《政协机关管理制度》、《党务工作制度》、《委员参加会议和请假办法》等多项规章制度。通过强化学习，狠抓思想教育和制度建设，增强了宗旨意识和服务意识，机关工作作风进一步转变，想事干事的氛围更加浓厚，使政协工作牢牢建立在忠实践行党的群众路线的基础之上。

　　紧紧围绕全市中心工作，认真搞好调查研究，参政议政，建言献策。坚持从市情实际出发，经过反复研究，筛选确定了“全面停止天然林商业性采伐后林业生产转型”、“探索建立伊春国家公园”、“电子商务”、“医药卫生体制改革”等事关我市改革发展大局的问题作为重点调研课题，组织委员，会同相关部门，深入实地进行专题调研，并赴省内外同类地区进行了学习考察。在充分研讨论证的基础上，形成了专题调研报告，分别经十届十次、十一次常委会议协商通过后，报送市委、市政府，受到了市委、市政府主要领导的高度重视。其中，《关于我市全面停止天然林商业性采伐后林业生产转型情况的调研报告》、《关于探索建立“伊春国家公园”的调研报告》、《关于全市医药卫生体制改革情况的调研报告》，分别依据我市具体情况，总计提出20多个方面的80余项建设性意见和建议。这些意见、建议有的已被市委、市政府主要领导批示转发，成为市委、市政府做好相关工作的重要依据。

　　政协提案是政协组织和政协委员履职的重要载体。一年来，广大委员和各党派、团体、政协各专委会，经过广泛、深入地调查研究，共撰写了100余件有情况、有分析、有建议的提案。在认真汲取以往经验的基础上，加强对提案工作的领导，在提高办理质量上下功夫，采取重点提案跟踪督办、对典型提案的办理进行民主评议的办法，有效提升了提案的办理质量、效率和社会效能。

　　发挥委员主体作用，抓住群众普遍关心的热点、难点和重点问题，积极开展视察、走访活动，反映百姓心声。将“五个一”活动同“委员进社区、进场所、进农村”活动有机地结合在一起，通过《政协信息专报》直通车等多种形式，及时反映群众的意愿和呼声。去年共报送《政协信息专报》14期，其中“科学规划行车道路上临时停车位的建议”、“关于修缮水上公园、木雕园设施的建议”、“关于黑木耳栽培原料问题的建议”、“我市特色老建筑保护和再利用的建议”等，得到了市领导及有关部门的高度重视，为这些问题的有效解决起到了积极地促进作用。各专委会及其委员活动小组根据自身的特点开展了形式多样、内容丰富的活动。经济委员会组织专委会成员和翠峦区政协部分委员对兴安湖水库进行了专项视察，并成功引进了投资1亿多元的伊春市天地源生物科技有限责任公司落户市工业园区；教科文卫体委员会分别以“如何做好界别协商”和“办好人民满意教育”为题，组织召开了委员活动小组联谊座谈会和专委会专题研讨会；社会和法制委员会组织委员就全市“农民专业合作社发展”、“社区管理扁平化和居民自治”等问题开展了专题视察，组织委员活动小组以“社区矫正工作”为题深入到市司法局及部分基层单位进行了专项视察，组织召开了全市政协社法委(办)工作研讨会；民族宗教台港澳侨联络和外事委员会就“我市鄂伦春族群众经济发展和生产生活状况”进行了视察，积极推荐6家企业参加省政协港澳委员深圳座谈会，在视察伊春区普新社区的同时建立了政协委员社情民意联系点；学习和文史资料委员会通过广泛征集我市一次、二次、三次创业史料，编辑出版了《伊春文史资料》第十一辑；政协理论与实践研究会以“加强民主协商”为研讨议题召开了第一次年会。

　　采取有效措施，加强委员队伍和政协机关建设，不断提高履职能力和水平。邀请著名专家、学者或领导同志，利用政协大讲堂，先后解读了历史名人的成功智慧，宣讲了如何做好提案工作等知识。特别是党的十八届四中全会闭幕后不久，邀请市法学方面的专家，结合古今中外的法律实践，详细讲解了四中全会的《决定》。通过传播古人的成功经验和当今世界发展最前沿的新知识、新思想和新观念，使广大政协委员和政协工作者获得了很好地教育和启示。在资金紧张的情况下，优先保证委员履职尽责的费用，增加了调研视察和各专委会活动经费，为全体委员增订了相关报刊，并进行了体检，有效地调动了广大委员参与政协活动的积极性和主动性。积极创造条件，组织各县(市)区政协领导同志参加全国政协举办的培训班，几年来基本上做到了全覆盖；采取集中授课和交流讨论的方式，免费对全市两级政协机关的60余名科级干部进行了为期一周的集中培训，使全市政协干部队伍的责任感、使命感和综合服务能力得到增强，为提升政协工作水平奠定了坚实基础。

　　加强对外联系和交往，先后接待了以著名经济学家、全国政协常委厉以宁先生为首的全国政协调研组等各级政协组织来我市进行的调研和考察，并利用赴外省市进行考察学习的机会，在广交朋友的同时宣传伊春，扩大伊春的影响。

　　一年来，经过全体委员的共同努力，较好地完成了预定的各项工作任务。但也应清醒地认识到，与新形势、新任务对我们提出的新要求和广大人民群众对我们的期望相比，工作仍存在一些明显不足，如协商议政活动还不够经常、规范，实效性还有待提高；民主监督还比较薄弱；联系和服务委员还需要进一步加强等等。真诚地希望广大委员对常委会的工作提出批评意见和建议，使我们的工作今后能做得更好。

　　下步工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进依法治国的第一年，也是全面深化改革的重要一年。刚刚结束的市委十一届四次全委(扩大)会议明确了我市今年的工作思路和任务。今年全市政协工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平同志系列重要讲话精神为指针，按照“四个全面”的要求，高举两面旗帜，突出两大主题，团结和调动一切社会力量，按照市委全会要求，紧紧围绕全市的工作大局，深入调查研究，积极建言献策，推进协商民主，加强工作创新，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春作出新贡献。

　　一、全面深入系统地学习党的十八届四中全会精神，在全力推进法治建设中发挥作用

　　坚持以党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平同志的重要讲话为指导，按照省市委的总体要求，特别是市委全会的具体部署，市政协决定将今年确定为全市政协系统法治建设学习宣传年。各级政协组织要制定详细地学习、宣传规划，精心组织，广泛动员，把学习贯彻四中全会精神作为一项重大的政治任务，与继续深入学习贯彻十八届三中全会精神和习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神结合起来，与推进落实市委全会精神和人民政协的工作实际结合起来，把围绕依法治市开展民主监督纳入政协履职的重要议程，在全面推进依法治市进程中发挥人民政协不可替代的独特优势和重要作用，使民主协商和民主监督始终贯穿于我市刚刚获得授权的立法以及各职能部门执法的全过程。广大政协委员特别是身处执法部门的委员，不但要牢固树立法治思维，增强法治观念和法治理念，增强规则思维意识和程序思维意识，监督法治建设，而且要认真学法、真正懂法，做到履职建言于法有据、合乎法治精神，以自身学法守法用法的模范带头作用和行为，带动和影响各族各界人士和周围群众，弘扬法治精神，培育法治文化，使法治信仰深入人心，为全市改革和发展创造良好社会氛围。

　　二、紧紧围绕全市的中心工作和发展大局，履行政协职能，积极献计出力

　　全市各级政协组织和全体政协委员要紧紧围绕市委、市政府确定的全年工作目标和任务，切实发挥政协组织“人才库”的优势，在推进经济社会发展、深化改革、改善民生等方面认真履行职能，积极发挥作用。今年市政协将重点选择北药产业发展、工业园区发展、物业管理、残疾人就业、食用菌原料可持续发展、野生榛子林改培、教育发展、民族政策落实、依法做好信访工作等问题作为调研视察课题，依据各专委会的不同特点，组织委员或委员活动小组，会同有关方面和各县(市)区政协，深入基层，深入实际，开展深入细致地专题调研或专项视察，努力拿出有理有据、有建树、有价值的研究成果，为市委、市政府决策提供科学依据，展示政协组织“智囊团”的风采。

　　根据党的十八届四中全会《决定》、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《政协章程》的相关规定，市政协今年将探索建立专题协商会制度，紧紧围绕全市大政方针的实施，政治、经济、社会发展方面的重大问题，市委、市政府年度重点推进的工作事项和人民群众反映强烈的民生问题等，确定协商议题，每季度一次，定期召开专题协商会议，组织相关委员和专家、学者，邀请有关单位、部门和市领导进行面对面地协商讨论，提出意见和建议，为广大委员建言献策提供更加直接的平台，促进影响全市改革发展的矛盾和问题能够得到及时解决。今年我们将分别以“进一步做大做强我市榛子林产业”、“加强法治宣传，增强法治观念，依法做好信访工作”和“医疗服务监督”等为题进行专题协商。

　　三、继续开展好“委员进社区、进场所、进农村”活动，倾听和反映民众的呼声和意愿，促进社会和谐稳定

　　要在近年来开展“五个一”和“三进”活动的基础上，继续加大力度，充分发挥委员的主体作用，从看似很小但影响却很大的问题着手，坚持党的群众路线，做到从群众中来，到群众中去，深入了解不同界别不同群体的心声和诉求，了解改革发展中潜在的矛盾和苗头性问题，利用《政协信息专报》直通车和政协提案等各种方式，及时反映给市委、市政府及相关部门和单位，促进问题的迅速解决，把矛盾化解在萌芽状态。要在爱国主义和社会主义旗帜下，集中体现团结和民主两大主题，在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”原则的基础上，采取灵活多样的方式，拓展民主渠道，为委员和各界人士发表见解、沟通对话提供更多的机会。要提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。要进一步强化提案工作，在重点提案跟踪督办、对典型提案的办理进行民主评议的基础上，探索创新提案工作，鼓励委员敢讲话、讲实话，促进各方意见的交流和融合，立足伊春改革振兴，增进最大共识度，形成最大凝聚力，引导全体委员和各界群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进伊春更好更快发展发挥更大作用。

　　四、不断加强委员队伍和政协机关队伍建设，强化制度化规范化程序化建设，进一步提升履职能力和水平

　　要巩固和扩大开展党的群众路线教育实践活动所取得的各项成果，进一步加强作风建设，按照“三严三实”的要求，认真抓好整改落实的后续工作，形成长效机制。要继续采取政协大讲堂集中传授、发放学习参考资料分散自学、调研视察前专项专业培训等有效形式，对广大委员进行再教育，增强把握大局、服务大局的本领。要不断完善委员联络制度，充分发挥政协组织及其参加单位、专委会和政协机关的联络服务作用，切实尊重和保障委员的各项民主权利，努力为委员履职尽责创造更好的条件，让每位委员在政协组织中都有发挥作用的领域和机会。要进一步推进制度化规范化程序化建设，对已经制定、修改、补充、完善的各项切合实际的条例、制度、规定等，要保证执行到位，避免随意性和流于形式。要从政协工作全局出发，以新的更高的标准全面加强政协机关和政协干部队伍建设，大力倡导勤于学习、努力工作、严于律己、积极向上的良好风尚。在去年对两级政协机关科级干部进行集中培训的基础上，继续对各县(市)区政协机关其余的科级干部及工作人员进行全员集中培训，做到全覆盖，以便更好地在推进全市政协事业发展中发挥应有作用。

　　进一步加强政协理论与实践研究工作，开好政协理论与实践研究会第二次年会。继续做好文史资料的征集工作，编辑出版《伊春文史资料》第十二辑。继续搞好政协网站建设，为广大政协委员和基层政协组织提供更加便捷的服务。继续做好对外联系和交往工作，宣传和推介伊春，为扩大伊春的对外影响，提高知名度作贡献。

　　各位委员，在推进落实“四个全面”战略任务的伟大征程中，光荣与梦想激励着我们，责任与使命鞭策着我们。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共伊春市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，同心同德，扎实工作，为谱写我市政协事业发展新篇章，为加快建设“美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春”而努力奋斗。