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中国人民政治协商会议伊春市第十一届委员会常务委员会工作报告
——2021年2月6日在政协伊春市第十一届委员会第六次会议上
伊春市政协主席 王瑞
各位委员：
我受政协伊春市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
过去的一年，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在市委坚强领导下，牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，突出抓好三项工作。
一是深入贯彻市委政协工作会议精神。结合贯彻中央和省委政协工作会议精神，开展贯彻市委政协工作会议精神专项调研，切实把市委的决策部署和对政协工作的要求落实下去。按照《中共伊春市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对28项主要任务认真研究，细化分工，明确责任，着重在健全制度机制、解决“两个薄弱”上推动落实。市委非常重视政协工作，市、县(市)区两级党委统战部长均兼任同级政协党组副书记，两级政协机关均列为同级党委统战工作领导小组成员单位。市政协增加编制26个，公开招录2名公务员，嘉荫县、丰林县等县(市)区政协配齐配备了秘书长，进一步增强了工作力量和机关活力。省政协主要领导对我市推进解决政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题给予了肯定和表扬。
二是切实发挥政协专门协商机构作用。市委将政协协商工作纳入重要议事日程，坚持重大问题政协参与协商、重大课题委托政协调研。以市委文件形式下发全年重点协商课题，支持和保障政协组织履行职能。市委主要领导非常重视政协协商工作，在市政协十一届五次会议期间，参加委员联组讨论，就生态旅游、营商环境、企业发展、民宿经济等课题与委员共商改革发展。在市委领导下，市政协不断完善全体会议全面协商、常委会议专题协商、专门会议重点协商、专委会对口协商和提案办理协商等多种协商形式。主动与市委重大决策对接，邀请有关领导在政协会议上协商互动，向委员通报市政府全年重点工作完成情况、党风廉政建设情况和提案办理情况，打造委员知情平台，保障协商有序务实开展。
三是着力突出双向发力履行政协职能。聚焦主责主业，推动工作提质增效，形成建议案、调研和视察报告15篇。市委、市政府主要领导多次对政协报送的履职成果和重点工作作出批示，多次对政协工作给予肯定。市政协常委会注重把加强思想政治引领融入调查研究、视察考察、民主监督、协商履职活动中，一体设计、一体落实。建立政协班子成员联系委员制度、走访委员谈心谈话制度，继续开展委员“进社区、进场所、进农村”活动，推动形成从党内到党外，从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。探索互联网条件下凝聚思想的有效方式，坚持线上线下相统一，宣传党的方针政策、改革发展新成就和政协工作新成果，把握意识形态主动权，为改革发展添动力、增合力。
一年来，市政协常委会团结带领全体政协委员，强化理论武装，突出党建引领，狠抓自身建设，注重提质增效，不断推动政协工作迈上新台阶，在促进转型发展中彰显了政协担当，作出了政协贡献。
(一)加强思想领导，自觉维护核心。突出领导干部这个关键少数。完善以政协党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，全年党组中心组学习7次，机关和支部学习28次，推动理论学习持续走深走实走心。突出思想建设这个主要抓手。通过集中学习和自主学习相结合、领导讲学与干部研讨相结合、线下授课和线上推送相结合，持续加强党的创新理论武装。举办全市政协系统培训班，扩大政协大讲堂规模，聘请省内外专家授课，加强教育培训，常吸理论之氧，常补精神之钙。突出理论研讨这个重要载体。深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，向省政协经验交流会、主席座谈会、秘书长座谈会提交研讨文章，报送政协工作创新项目并获得奖项，推动理论与实践研究工作的开展。突出履职宣传这个有力手段。宣传报道重要会议和活动，向省政协报送的《冲锋一线抗疫情政协委员显担当》等通讯和评论类作品获第二十五届黑龙江“政协好新闻”二、三等奖。编辑出版《伊春市政协文史资料第十八辑》，向省政协报送文史资料29篇。创办政协微信公众号，全年发布信息145篇，政协影响力进一步扩大。
(二)强化党的建设，始终不忘初心。自觉接受市委领导，严格落实重大事项请示报告制度，使一切协商议政活动都在市委领导下展开。坚持发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，建立健全政协党组、机关党委和支部工作规则，对机关党支部进行换届，加强支部班子建设。
在专委会成立7个党支部，将中共党员委员依照界别编入各专委会党支部，建立党员委员联系党外委员、党员委员参加双重组织生活等制度。各专委会党支部组织委员分别到市廉政教育基地、抗联遗址“老钱柜”和马永顺纪念馆接受党性教育。以社区党建联盟为依托，政协机关积极开展党建联盟和主题党日活动，在清理楼道卫生、环境卫生会战、文明交通服务等社会实践活动中，加强党性修养，坚定理想信念。
(三)抗击新冠疫情，坚持协力齐心。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政协坚决贯彻市委部署，第一时间发出倡议。全市各级政协组织和广大政协委员积极响应，在社区防控、医疗救治、物资保障、凝聚共识方面切实发挥作用。政协班子成员深入疫情防控卡点检查指导疫情防控工作，机关干部下沉街道社区、村屯一线，助力疫情防控，贡献政协力量。两级政协委员围绕疫情防控、复工复产提交提案26件，反映社情民意信息62件，累计捐款捐物119万元。市政协委员、市中心医院医生张兆金参加援助孝感市医疗队，奋战抗疫一线，展现委员风采。市政协在省政协协调下，与大连东方投资置业有限公司积极联系，为我市添置负压救护车，有力支援了疫情防控。电视、报刊等新闻媒体和网络平台宣传报道政协组织、政协委员先进事迹96篇。其中，《抗击疫情，伊春政协委员在行动》被黑龙江省政协网收录。
(四)紧扣转型发展，倾力服务中心。紧紧围绕全市高质量转型发展，就深化林区改革中的绿色金融产品、碳汇经济、非公有林、天保工程、国有林区国有土地管理等11项课题深入调研，形成建议案。就“十四五”生态建设提出专项建议，为科学编制“十四五”规划献计献策。紧紧围绕社会关注的热点焦点，就县域经济、图书馆事业、婚姻家庭纠纷预防化解机制、农副产品精深加工、农药包装废弃物回收处理等课题协商议政。紧紧围绕省市委交办的重点工作，主席、副主席多次深入所联系的民营企业走访调研，协调帮助解决发展问题。就贯彻省委文件精神，发挥人民政协在国家治理体系中的作用向市委建言，一些意见和建议被采纳。作为“优化政治协商制度”改革任务的牵头单位，市政协不断完善协商机制，把人民政协制度优势转化为国家治理效能。发挥政协组织联系广泛的优势，宣传我市优势资源和投资环境，与上海拾初集团建立联系，为招商引资做牵线搭桥的工作。积极参与文明城创建工作，完成省市“七五”普法考核验收工作。在推进省政府妇儿工委“两个规划”实施中，引导女政协委员发挥作用，把献计和出力结合起来，受到省政府督导组的肯定。
(五)围绕民生改善，广泛聚力凝心。调研视察突出民生。就公共卫生体系建设、扶贫长效机制建立、物业管理、县(市)区双水源地建设等问题调研视察，提出建议，推动民生问题的解决。就既有住宅楼加装电梯、加快推行社区养老服务模式等问题在市政协十一届五次全会上发言，直击问题，助解民生改善。对全市人民高度关注的西站建设，在专题听取有关部门通报和深入调研基础上，向市委提出哈伊客专项目伊春西站重新选址的建议，展现人民政协为人民的情怀。民主监督聚焦民生。协调委员参加扫黑除恶专项斗争新闻发布会、市人力和社会保障局等单位和部门的意见征求会，助推政风行风转变。发挥提案改善民生福祉作用，采用专题调研、实地视察、协商座谈等形式，对教育、就业、医疗、环保、社会保障等民生提案进行督办。发挥住伊省政协委员作用，向省政协提交《关于创作龙江文旅大戏的建议》《关于挖掘利用红色历史文化资源助推文旅融合发展的建议》等提案，为群众关心的民生问题积极发声。通过社情民意信息反映民生，向有关部门提出关于速滑人才培养、冰雪产业发展、少数民族文化传承等建议，向省政协报送的《加强“三区”建设实现“生态强省”目标》等12篇信息被采用。全力投身扶贫帮困。市政协主席到扶贫包联单位石长村检查指导工作，推动精准扶贫、精准脱贫。市政协驻村队员积极发挥作用，稳步推进定点扶贫工作。在全国第七个扶贫日，市政协深入石长村走访座谈，开展活动，增强帮扶实效。在“七一”前夕，看望贫困老党员、老战士，做好暖人心、聚民心的工作。
(六)突出凝聚共识，共筑政治同心。加强交流协作。参加全国和省政协组织的学习培训、调研视察等活动。接待全国政协副主席高云龙、刘新成和宁夏、广东、兰州等全国各地政协的学习调研活动。在市委安排下，市政协赴江西省宜春市进行回访，签订协议，以两地政协牵头，推动两地合作。加强合作共事。建立与各民主党派、工商联和无党派人士工作联系制度。加强与宗教团体负责人、民族代表人士和少数民族群众的联系，组织委员对民族政策落实情况进行视察，为增进民族团结和宗教和睦作出贡献。加强联系指导。建立市政协班子成员联系县(市)区政协制度，通过调研视察、邀请县(市)区政协主席列席政协会议，组织参加培训、座谈研讨等形式，加强对县(市)区政协的指导。县(市)区政协积极配合省市政协开展各项调研、视察、协商活动，接待其他省市政协学习考察，上下联系更加紧密、合力不断增强。
(七)加强自身建设，提振干事信心。持续推进作风建设。严格遵守中央八项规定和省市委相关规定，召开党风廉政建设会议，打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范政协机关。加强委员联系服务和日常管理，完善两级政协委员登记，健全市政协委员履职档案。支持派驻纪检组履行监督执纪问责职能，加强纪律约束和日常管理。构建高效工作机制。完善主席会议成员分工联系专委会、专委会对口联系制度。各委办处室按照年度工作“时间表”和“施工图”开展工作，年底向常委会述职，确保工作完成。建立界别召集人和联系界别工作机制，强化界别功能。推进政协办公系统建设，着手打造智慧政协。加强专委会建设。充实专委会力量，完善专委会职能，社会法制委开展“三进”和“五个一”活动30余人次，提出意见建议25条。农业和农村委参与省政协联合调研，形成的报告分别获一、二等奖。文化文史和学习委组织委员参与省政协对口委员会开展的“委员讲堂”和读书活动。提案委深入基层开展业务培训，总结发挥界别在提案协商中的作用，在全省提案工作经验交流中得到认可。教科卫体委组织委员在溪水生态文明教育基地观看《初心守青山》，开展界别活动。经济委积极配合省政协开展“百千万”工程和“百大项目”建设调研，发挥专业优势，深入重点企业和民营企业视察座谈，服务企业发展。台港澳华侨外事联络和民族宗教委通过建立委员微信群，结合实际开展特色活动，较好发挥了基础作用。
各位委员，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政协及其常委会牢记初心，履职尽责，克服了一些困难，取得了一些成绩，得到了市委肯定，受到了社会点赞。这离不开市委的坚强领导，市人大、市政府和社会各界的大力支持，以及政协各参加单位和广大委员的团结奋斗。凡是过往，皆为序章。我们也看到，政协作为专门协商机构的作用还没有充分有效发挥。主要表现在建言资政质量还有待进一步提高，凝聚共识方式方法还有待进一步丰富，协商成果落实还有待进一步深化，委员履职管理和联络服务还有待进一步提升，履职制度实施还有待进一步加强。这些问题，是我们今后重点发力的方向。
二、2021年工作安排
2021年是建党一百周年，也是“十四五”规划的开局之年。站在新的历史方位，面对新形势、新使命、新期待，政协工作如何准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，如何更好地适应要求、补齐“短板”，更有质效地围绕中心、服务大局，是摆在我们面前新的政治任务。
为此，新的一年市政协工作的指导思想和主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省市委全会精神，在中共伊春市委的坚强领导下，瞄准“十四五”规划和二○三五年远景目标的重点内容，聚焦“生态立市、旅游强市”发展定位，充分发挥人民政协专门协商机构作用，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，努力在服务经济社会改革发展大局上建睿智之言，在增进民生福祉上谋长远之计，在促进社会和谐稳定上献可行之策，在健全协商民主制度上求创新之举，不断提高政协工作科学化水平，为推进伊春奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，为全面建设社会主义现代化新伊春贡献智慧和力量。
(一)统一思想，在政治建设上高站位。一要切实加强党的领导。将党的领导贯穿履职全过程，确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。通过组织有政协特点的专委会党支部活动，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。认真贯彻落实中央、省市委政协工作会议精神，深化政协系统党的建设，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央及省市委决策部署在市政协落地落实。二要不断深化理论学习。始终把理论武装摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、全面系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省市委全会精神，通过“班子成员带头学、机关会议集中学、委员培训专题学”相结合的方式，运用“专家辅导、理论研讨、线上补脑”等多种形式，切实增强学习自觉，提高学习实效。三要全面凝聚各方共识。把加强思想政治引领，广泛凝聚共识作为工作的中心环节，发挥政协专门协商机构作用，把党的领导落实到政协履职全过程和自身建设各方面，使“重要阵地”建得更牢固。推动各党派团体和各族各界人士在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下共同前进，使“重要平台”建得更宽广。发挥人民政协凝心聚力第一线、国家治理第一线作用，把更多的人团结在党的周围，使“重要渠道”建得更通畅。
(二)务实协商，在议政建言上多作为。一要完善协商形式。以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会、协商座谈会等为重点，开展广泛、多层、制度化、常态化协商，完善具有政协特点的协商式监督方式，聚焦市委市政府大事要事、民生改善实事难事，开展视察协商、界别协商，发挥政协在基层治理中的作用。特别是通过数字平台、微信群等方式，保障政协委员和各界人士协商议政。二要突出协商主题。全会协商议政突出全局性，紧紧围绕全面建设社会主义现代化新伊春，就推进高质量转型发展和生态立市、旅游强市等全局性、宏观性问题，进诤言、献良策。专题协商突出前瞻性，紧紧围绕推进生态文明建设、实施全域旅游战略、构建现代产业体系、深化重点领域和关键环节改革以及文化事业和文化产业发展等问题献有用之策、建务实之言。提案协商突出针对性，紧紧围绕生态伊春、平安伊春、健康伊春建设，多提高质量的意见建议。贯彻“精品”导向，倡导集体提案，加强提案办理协商和跟踪督办，实现撰写质量和办理质量“双提高”。三要健全协商机制。在知情环节上，完善政协大讲堂等学习培训方式，通过班子成员联系委员、党员委员联系党外委员，以及不定期邀请市政府或相关职能部门领导召开情况通报会、举行学习座谈会等形式，让委员明确发展重点，把握发展大势。在沟通环节上，加强专委会与市委市政府有关部门的沟通联系，就一些课题不拘形式地开展对口协商。积极争取省政协支持指导，加强与县(市)区政协的联系，联合调研、协同议政、共同培训，打造履职共同体。在反馈环节上，推进政协履职规范化、程序化建设，主动加强与有关单位部门的联系，关注履职成果的转化落实，强化跟踪问效，加大督办力度，避免政协工作“空对空”，打通履职“最后一公里”。
(三)扎实履职，在转型发展上添助力。一要深入开展调查研究。广大委员在提案撰写、专题协商、社情民意反映等工作中，要深入基层掌握第一手情况，做到言之有据、言之有理、言之有度。今年，常委会重点调研着重围绕“十四五”规划实施、“三大改革”带来体制机制重塑形成的机遇与挑战，思考研究一些战略性、前瞻性、基础性的问题，为市委市政府提供有份量、有质量的参考意见。二要广泛开展视察活动。依托专委会，发挥委员界别作用，重点围绕工业项目建设、林业特色产业、社会事业发展等方面的重点工作和食品卫生、教育医疗、安幼养老等事关民生的问题开展视察，助推全市中心工作。三要强化民主监督职能。按照《中共伊春市委关于贯彻落实省委政协工作会议实施意见》，政协协商每年民主监督议题应占20%的要求，围绕中央和省市委重大决策、重要部署的落实情况有效监督。及时跟进提案办理，提高办理质量和时效。发挥委员立足基层和受聘民主监督员的优势，开展经常性监督，促进工作落到实处、干出成效。
(四)团结民主，在凝心聚力上下功夫。一要发挥包容性强的优势。加强与各党派和各团体的联系，通过真诚协商、平等协商、有序协商增进沟通交流，实现求同存异、聚同化异。做好少数民族界和宗教界委员专题学习考察、界别协商等工作，宣传党的民族宗教政策，增进民族团结。通过联谊座谈、信息联络等活动，拓展同党外人士、非公有制经济人士和新的社会阶层人士交往渠道，汇聚各方共识。二要发挥联系面广的优势。在一些关切点和敏感点上，广大委员应把牢“方向舵”，提升“引领力”，利用自身影响力主动发声，不断扩大“朋友圈”，协助市委市政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，画出最大“同心圆”。三要发挥位置超脱的优势。畅通联系渠道，丰富形式载体，通过“进社区、进场所、进农村”等活动，深入基层、深入群众传递正能量，引导和鼓励委员关爱社会弱势群体，组织“献爱心、送温暖”等主题活动，做好暖人心、稳人心、得人心的工作，为改革发展增助力、添合力、减阻力。
(五)开拓创新，在能力素质上求提升。一要继续加强机关队伍建设。严格执行机关工作制度，做到程序规范、关系顺畅、运行有效，不断提升政协机关工作水平。加强政协机关思想、组织、作风和信息化建设，着重解决“两个薄弱”问题，优化政协干部队伍年龄、知识结构，鼓励政协干部善于贡献才智、敢于严明纪律、勇于自我加压，增强爱岗敬业、忠诚服务的使命感和责任感。二要继续加强委员队伍建设。严格坚持委员遴选条件，突出政治标准，严把道德品行，注重能力素质。加强对政协委员的学习指导，构建交流平台，深化工作联动，不断提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，做到“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”。三要继续加强政协宣传工作。发挥政协文史资料存史、资政、团结、育人作用，做好文史资料的采编工作。充分运用好“伊春政协”微信公众号和报刊、网络、电视等媒体，广泛宣传人民政协作为协商民主专门机构的重要作用，展示委员履职成效，展现委员尽责风采。
各位委员，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们以党的十九届五中全会精神为指引，牢记人民政协新使命，高举旗帜不动摇，在中共伊春市委的坚强领导下，围绕市委十二届八次全会确立的发展目标，聚焦“十四五”规划开局工作，充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，增进共识、凝聚合力，扎实履职、担当作为，为建设社会主义现代化新伊春作出新的更大贡献！
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