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国有林区改革顺利通过国家验收，如何做好改革“后半篇文章”是集团当前面临的重要课题。刚刚闭幕的市委十二届八次全会提出了“森工兴则伊春兴、森工强则伊春强”的新期待、新部署、新要求，集团党委为迅速贯彻好、落实好全会精神，组成调研工作组，深入乌伊岭林业局公司开展了为期一周的实地调研，该公司“以党的建设为引领，夯基垒台，积厚成势，加速推进林业局公司高质量发展”的成功做法，很好地回答了这一重要课题，值得各林业局公司学习借鉴。
一、主要做法
乌伊岭林业局公司施业区面积308,127公顷，下辖11个林场和5个涉林单位，基层党支部11个，党员184名。2019年2月挂牌成立以来，局公司扬优势、补短板、抓改革、促发展，把党建工作有机融入到“国有林区改革、森林资源保护创新、生态产业发展、民生福祉改善”等各项工作之中，多项发力、多点突破，从“夯基垒台”到“积厚成势”，取得了良好的成效，加速推进了乌伊岭林业局公司高质量发展。
(一)以党的建设为引领，实现林场基础设施建设和党的阵地建设“双促进”。局公司挂牌成立以来，面对一些林场基层党组织软弱无力、党员无活动阵地，林场办公条件简陋，职工到了冬季就“猫冬”、不愿上班，资源管护不到位，涉林问题多发的现状，职工对此编了一个顺口溜：“一溜平房一铺炕，一个炉子一墙霜”，也从另一个侧面印证了林场这一境况。为了“定住心、扎住根、留住人”，局公司党委下决心从增强基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用抓起，改变这一现状。他们利用一年多的时间，对11个林场进行维修改造，全部改建成功能齐全、设施完备的林场办公场所、生活用房和党建场所，使党的建设有阵地、林场办公有条件。一是林场建设自己动手、节约开支。局公司根据林场现状，改建规模、林场撤并后的功能定位，拨给各林场10-20万元不等资金，派出人员专程赴辽宁法库建筑材料原产地购买材料，要求各林场自己动手，组织职工挖沙子、搞土建、铺路砖，使各林场总体改建成本降低50%。二是林场建设各具特色、功能完备。按照“体现特色、功能完备”的要求，维修了办公室、会议室，新建了食堂、宿舍、室内卫生间、淋浴室等生活设施，统一标准购置了制式化炊具、防火值勤室被褥等，做到了整洁、适用。局公司在冬季取暖期间，统一购置燃煤、统一配送，保证各林场办公用房室内温度达到22℃以上。局公司还对各林场巷道进行维修、打了机井、挖了排水沟、安装了部分路灯等，使林场人居环境得到有效改善。三是林场党建规范有序、提档升级。各林场均设立了党员活动室、档案室、图书角，并将习近平生态文明思想、励志名言、企业文化等内容以图文并茂的形式上墙，一批各具特色的示范型基层党建阵地初步建成。各林场均在场部醒目位置设置了“不忘绿色初心，担当林业使命”的文化墙，场部大院中央位置均设立三个旗杆，分别悬挂国旗、印有森工LOGO旗帜和乌伊岭林业局公司旗帜，让“爱国、爱企、敬业、奉献”的精神深植森工施业区。
(二)以党的建设为引领，实现森林资源管护能力和党员先锋模范作用发挥“双提升”。乌伊岭林业局公司施业区面积大，与逊克、嘉荫等多地接壤毗邻，林农交错、林农混居，致使资源管护、森林防火难度加大。对此，局公司党委充分发挥党组织引领、党员示范带动作用，创新体制机制、采取有力措施，促进森林资源管护取得扎实成效。一是实行“林长制”，把资源管护责任压实到人。局公司党委主要领导率队亲赴江西九江永修、武宁等地，对“林长制”实施情况进行了学习考察，结合局公司实际，按照“试点先行、全面铺开”的原则，实施了“林长制”，构建了“总林长、林长、林片长”三级组织网络。共设置总林长2名，副总林长4名，林长17名，林片长47名，护林员310名，压实了“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任。二是引进“护林通”，实现资源管护动态化、精准化。开发了森林管护管理系统，为每名护林员手机装载了“护林通”APP，将巡护、野生动植物保护、防火、病虫害等多项工作整合。成立了森林管护指挥中心，指挥中心利用移动终端+互联网采集护林员的工作数据，每天对护林员下达任务指令，护林员适时上传巡护轨迹、巡护日志及照片。遇到紧急突发情况，护林员通过“护林通”一键求助功能，发出求助信号，指挥中心根据北斗定位迅速测距、定点，快速实施支援、救援。三是建立林农党建联盟，推进企地互学互建、有机融合。针对阿廷河、东克林、前卫三个林场分别与黑河逊克县5个乡镇村屯和嘉荫县1个村屯林农交错的实际，积极探索建立“互学互建党建联盟”，不定期开展党建和主题党日活动。春秋“两防”期间，建立联防机制，由各乡镇村屯党组织牵头组建义务防火宣传队、资源管护队和快速应急扑火队，与各林场共同开展联防工作。春季造林、冬季森林抚育期间，局公司雇佣党建联盟乡镇村屯的农民协助开展春秋“两防”和资源管护工作，使农民每年增收1.3万元左右。通过建立党建联盟，融洽了企地关系，形成了区域协同发展新优势。四是持续加大投入，及时修复资源管护设施。持续加大森防资金投入，维修改造靠前驻防营房24处，为偏远靠前驻防专业队安装了太阳能板等。维修防火瞭望塔14座，维修施业区防火道路、支岔线170余公里。在林农交错重点防火区域，新安装高清摄像头45个，实现重点区域实时监控全覆盖。
(三)以党的建设为引领，实现生态产业发展优势和基层党组织战斗堡垒作用“双发挥”。局公司党委面对“国家要生态、职工要生计”的现状，一方面从长远发展考虑，加大了森林资源的保护和培育力度；另一方面从现实需求考虑，重点在解决目前产业发展不快和职工收入不高问题上用力。确定了“一年打基础、两年求突破、三年大提升”的总体工作目标，充分利用国家天然林保护修复工程政策和大力发展“木本粮油”的有利契机，以党的建设为引领，大力发展生态产业、持续改善民生，成果已经初步显现。一是生态产业发展格局业已形成。组成工作专班，赴辽宁、吉林等地学习考察，邀请辽宁宽甸石柱子村书记陈希金、牡丹江东京城技术带头人乌洪国到乌伊岭授课，坚定发展红松坚果林的信心。打造高纬度寒地红松良种苗基地300亩，建成红松坚果林嫁接实验示范基地200亩，营造红松坚果林10000亩。利用永胜林场1100亩草场，种植紫花苜蓿牧草用于湖羊养殖饲料，并利用饲料充足的优势试养了湖羊，已取得成功，明年计划适度扩大养殖规模。大力发展道地北药种植产业，建成北药示范基地400亩。建设高标准农田3万亩。二是“两供一业”民生工程持续保障。持续承担“供热、供水、物业、环卫”等民生工作，组织党员突击队，通过义务劳动与雇佣技工相结合的方式，对城镇道路、文化广场等维修改造升级，新铺设步道板1.3万平方米，新修水泥路0.3万平方米，对29栋楼顶进行修复，对主街200余处路灯加固底座，置换安装住宅小区、休闲区路灯66盏。及时维修改造升级供水、供热、下水管网，确保日常供水、冬季取暖、污水处理达到标准。新增投入2000余万元用于购买燃煤。三是职工收入持续提升。认真落实集团薪酬制度改革任务，实行了“基础等级工资+岗位工资+绩效工资”，按照要求调整了各林场在岗职工工资，人均月增资584元，人均月平均工资达到3426元。对季节性用工，林场上报参工人数和职工基本信息、银行账号，用工结束后，由林场党支部推选党员组成监督考评小组审核后，直接将工资打入职工个人账号，杜绝了可能出现的职工工资被截留的问题。
(四)以党的建设为引领，实现考核考评和创新创优“双加强”。针对局公司“分离分立”时间尚短，人员归属暂未明确、人心浮动的实际情况，局公司党委强化制度建设，建立完善的考评制度，落实奖惩措施，促进各项工作提质增效。一是建立数据化考核体系，考核精确到人。将“阿里钉钉”APP引入到各单位的日常考核考评，对1690名在岗职工实行“线下”跟踪，“云上”考核，做到“精准定位、实时拍照、考勤打卡、任务交办、督办催办、请假审批”等，实现考有标准，评有依据。“阿里钉钉”APP启动以来，查处违反工作纪律人员10人，分别给予谈话、警告、停发工资处理。二是建立服务群众机制，打通服务群众“最后一公里”。发挥党建优势，以基层党组织为单位，建立党支部牵头、全员参与的服务群众工作机制。通过动态收集、分析处理、落实反馈、督查指导4个环节，对基层职工群众反映的问题、提出的意见建议及时处理，常态化、长效化解决职工热点难点问题。特别是突出党员领导干部在服务职工群众工作中的示范引领、科级干部全程服务作用，面对面解决实际问题。截至目前，全公司共解决涉及群众切身利益的问题358件。三是建立互评机制，营造创先创优良好氛围。定期组织开展基层党建互检互评互比活动，局公司党委班子成员、职能部门、林场负责人，以普通党员的身份参加支部活动，深入各单位参与现场互检互评互比，以此激发基层单位干事创业热情。对排名靠后的单位负责人，局公司党委及时进行提醒谈话、组织调整，在全公司上下已形成“优胜劣汰、比学赶超”的良好局面。
通过实地调研，乌伊岭林业局公司的各项工作，按照市委、市政府及集团党委的部署要求，工作富有实效，更具借鉴作用，但与其他林业局公司一样，也存在不容忽视和亟待解决的问题。一是有些林场的功能定位尚不明晰。虽然各林场基础设施建设、党建工作取得了一定的成效，但纵观各林场，仍存在诸如地处偏远、高火险区域的林场，产业发展条件相对匮乏、发展潜力不强；区位优势明显、现实基础好的林场，发展路径尚待进一步谋划、发展动能尚待进一步激活，尤其是职工向第二、三产业转移的空间有待进一步拓展，亟待根据各林场实际情况，进一步功能细分，各扬其长。二是有些林场产业单一优势不显。各林场的产业发展多集中在林下种养业，辐射带动力不强，难以从根本上解决职工致富增收问题，产业发展未实现远中近期生态效益与经济效益、社会效益的兼顾。例如：红松果林改培、木本粮油发展虽已提上重要议事日程，也编制了发展规划，但对上争取政策支持、对下落实还需加力推进。三是治理能力和治理体系现代化水平有待提升。与一些林场党建各具特色、成果初现相比，一些基层单位的党建工作发展还不均衡，有些单位党建短板尚未加长，特色尚未凸显；“林长制”的体制机制已经建立，并取得良好成效，但还有一些堵点没有打通，效率还有待进一步提升；“分离分立”虽已基本结束，但部分服务社会的行政职能尚未移交，如不能有效承接，极易导致服务群众、有效治理出现“断层”。四是企业文化建设还需持续加力、引领作用还需进一步强化。如“红松精神”“马永顺精神”虽已深植林区干部职工群众心中，但按照新时期森工企业转型发展要求，亟待进一步丰富企业文化内涵、发展理念和价值体系，为企业持续健康发展提供思想动力。
二、下步意见和建议
全市的“十四五”规划和2035年远景目标已经制定和确定，新蓝图已经绘就，新目标已经锚定、新征程已经开启，集团所属各林业局公司在“十四五”期间，如何进一步以强化党的建设为引领，不忘绿色初心，担当林业使命，推动伊春林区全面振兴全方位振兴，仍是集团上下没有答完、且必须答好的考卷。为此，结合乌伊岭林业局公司的探索实践，针对存在的问题和不足，提出如下意见和建议。
(一)以党的建设为引领，加速推进“三型”林场建设。各林业局公司党委要根据各林场的现有自然地缘关系、产业发展基础等特点，本着“功能细分、各有侧重”的原则，将现有林场划分为“生态型、产业型、综合型”“三型”林场，明确其今后的功能定位和发展方向。一是生态型林场。将设在施业区关口地带和高火险区域，产业资源相对匮乏、重点保护树种集中的林场，重点打造成生态型林场。主要以管护和防火为主，人员以少量常驻与森防、造林、抚育等作业期派驻相结合，不搞大规模基础设施建设，重点搞好营房、卡点等建设。二是产业型林场。将资源相对丰富，区位、物候条件较好的林场，重点打造成产业型林场。依据不同的资源禀赋，分别确定产业方向和特色，并根据产业发展和森林经营管护需要，合理确定人口规模、规划基础设施建设，促进职工向第二、三产业转移，提高职工就业率，增加职工收入。三是综合型林场。资源富集、森林经营管护任务量大，区位优势明显、现实基础好、人口基数大，处于施业区枢纽地带的林场，重点打造成综合型林场。大力发展生态特色产业，实行重点投入、重点建设，促进人口等要素聚集重组，对周边林场发挥辐射带动作用。
(二)以党的建设为引领，加速推进“三林”建设。各林业局公司党委要举生态旗、走绿色路，集中精力把着眼点放在长远谋划林业发展与解决当前产业发展和职工增收的问题上，特别是要大力发展大径级用材林，夯实林业长远发展根基，当前更应加大“经济林、原料林、能源林”建设，明确“三林”建设的重点任务、发展目标、推进措施等，将其纳入各林业局公司“十四五”规划之中，解决远中近期生态效益与经济效益、社会效益兼顾的问题，把“三林”产业打造成职工群众致富增收的“绿色银行”。一是大面积发展经济林。利用疏林地和部分退耕还林地，大力发展红松坚果林，利用红松嫁接试验示范基地，培育优质红松嫁接苗木，力争实现3-5年初结实，10年后进入丰果期，实现短期见效、长期收益。二是有选择发展原料林。依托各林业局公司丰富的北药资源，重点培育暴马丁香、五味子、黄芪、刺五加等道地北药原料林。一方面利用林业多种经营用地，进行规模化种植；另一方面，在林冠下原生北药富集区域，统一区划、集约进行改培种植。并积极与省内外知名药企建立合作关系，实现相对稳定的技术支撑和收益保障。三是适度发展能源林。重点紧盯食用菌种植、生物质原料等，利用低产林业多种经营用地或低产林，大力培育阔叶速生丰产林，一方面弥补食用菌原料供应问题，另一方面推动生物质能源产业发展。
(三)以党的建设为引领，加速推进“三心”建设。各林业局公司党委要聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”，打造好党员活动中心、便民服务中心、旅游服务中心，既要突出“三心”特色，又要推动“三心”融合发展。一是建立党员活动中心。针对党建工作发展不均衡的现状，为持续抓好党建工作，建立党员活动中心，结合工作实际，明确差异化、个性化、实用化的功能定位，将其作为各单位党组织开展学习、工作、活动的前沿阵地，有效发挥凝聚党心民心、服务党员群众的作用。二是建立便民服务中心。按照“群众有什么需求，就提供什么服务”的原则，建立便民服务中心。科学设置服务事项，丰富服务内容，采取一条龙服务、一站式办结，上下联动、全程服务，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，最大限度地满足职工群众多样化服务需求。三是建立旅游服务中心。为叫响“林都伊春·森林里的家”品牌，建立旅游服务中心，打造集“咨询查询、形象展示、宣传推广、业务代理”为一体的旅游服务体系，成为为景区、景点、游客提供集中展示旅游资源的场所，提供“吃、住、行、游、购、娱”需求服务平台，提供组团、投诉处理的“一条龙”服务窗口。
(四)以党的建设为引领，加速推进“三创”工作。各林业局公司党委要强化“三创”工作，即把“创业、创新、创优”作为企业发展的理念、企业文化的核心价值，用企业文化塑魂，用“三创”推动企业发展。一是把创业作为发展之基、兴林富民之本。大力弘扬创业精神，鼓励、引导和支持职工创家业、能人创企业、干部创事业，全员创新业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。二是把创新作为企业振兴之魂、发展动力之源。大力弘扬创新精神，引导职工群众解放思想、与时俱进、创新创造，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、机制创新、科技创新、产品创新，用新思维研究新情况、用新机制解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面。三是把创优作为企业振兴之道、追求卓越之路。大力弘扬马永顺精神、森工精神、劳模精神、工匠精神、企业家精神，勇于实践、敢于超越、争创一流，鼓励、引导、支持单位创优、岗位创优、人人创优，形成比学赶超、竞相发展的生动格局。
(伊春森工集团党委调研工作组)
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