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让伊春的天更蓝、山更绿 水更清、生态环境更美好

//yichun.dbw.cn  2018年07月23日 10:07:24

让伊春的天更蓝、山更绿水更清、生态环境更美好

——伊春林区实施天保工程20周年情况综述

市天然林资源保护工程办公室

  编者按:7月20日,在天保工程实施20周年之际,市委书记高环对我市天保工作作出批示,全文如下:

  今年是天保工程实施20周年。天保工程的实施为伊春林区走出“两危”困境和经济社会发展发挥了至关重要作用。希望继续实施好天保工程,加大生态保护力度,为伊春林区的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好作出更大贡献。

  本报今天刊发《伊春林区实施天保工程20周年情况综述》。  

  天然林资源保护工程(简称天保工程)是党中央、国务院为保护生态环境,造福子孙后代做出的重大战略决策,是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程。天保工程自1998年试点,2000年正式开始实施。20年来,市委、市政府及全市认真贯彻落实国家有关天保工程相关政策,创造性的开展工作,取得了显著成效,有效缓解了林区发展中的深层次矛盾和问题,森林生态得以恢复,经济转型取得重大进展,人民生活逐步改善,伊春林区发生了巨大而深刻的历史性变革。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视生态文明建设,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,作出了一系列重大决策部署,提出了一系列新理念新思想新战略。党的十九大报告特别强调,要加大生态系统保护力度,并提出完善天然林保护制度。2016年5月23日,习近平总书记在伊春考察时,作出了“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”、“生态就是资源,生态就是生产力”等重要论述,这些都为我们深入实施天保工程进一步指明了方向、坚定了信心、增添了强大动力。

  如果说天保工程一期是伊春发展的“输血工程”,那么天保工程二期就是林区百姓的“幸福工程”

  2000年,天保工程一期正式实施之时,伊春林区正深陷“两危”当中。天保工程的实施,无疑给林区走出困境注入了希望和动力。天保工程一期实施的基本思路是以保护生态环境和保护生物多样性为宗旨,以保护现有天然林资源为目标,把“减产、分流、安置”作为重点,通过森林分类区划,调整森林资源经营方向,调减木材产量,加大森林资源管护力度,妥善分流安置富余职工,卸掉森工企业的社会负担,进一步发挥森林的生态屏障作用,实现“养人、兴林、富民”的目标。天保工程一期,我市累计到位国家补助资金96.5亿元,83%以上的资金用于林区职工安置、社会保障和政社性支出。天保工程一期的实施,极大缓解了林区资源危机、经济危困的“两危”局面,基本实现了由消耗资源向保护生态的过渡。

  2010年12月,天保工程一期圆满结束后,国务院常务会议做出了实施天保工程二期的重大决策。天保工程二期主要把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点,以保护和培育天然林资源为核心,以保障和改善民生为宗旨,以调整完善政策为保障,加大投入力度,推进林区改革,提升发展能力,努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐的目标。天保工程二期较工程一期相比,在政策上有很大突破,资金补助标准有很大提高,增加了中幼林抚育和森林改造培育补助资金,同时在政社性资金补助中还增加了消防、环卫等公益性事业补助资金。在资金量方面,除公检法经费维持一期水平外,森林管护事业费、教育经费、医疗卫生经费、政府经费、社会保险补助资金等都有较大幅度提高。同时,取消了地方配套资金额度。截止到2017年末,天保工程二期国家为伊春国有林区投入资金累计达240.2亿元。天保工程资金的投入,极大缓解了伊春林区因木材停伐带来的困难,对于资源的保护、环境的改善、经济的发展、人民生活的提高和社会的和谐稳定发挥了重大的作用。

  在天保工程实施的20年间,伊春林区始终把加强天保工程质量监管作为重中之重,制定了天保工程实施方案,健全完善一系列管理制度,积极推进管理的科学化、信息化、规范化。严格天保资金的使用和管理,严格执行投资计划和财政预算,确保资金安全有效运行,提高资金使用效益。紧紧围绕工程建设目标,牢固树立质量第一的观念,层层签订工程质量管理责任状,作为各级领导干部考核、选拔、任用的重要依据,严格兑现奖惩。建立健全协调机制,积极发挥资源、财政、人社、营林、社保等相关职能部门作用,相互配合搞好工作,针对出现的问题关口前移、及时查改,有效确保了天保工程的建设质量。

  以天保工程为依托,始终坚持生态优先,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,努力建设全国最好的生态功能区

  全面停止天然林商业性采伐。为保护好,发展好森林资源,实现森林资源的可持续开发和保护利用,伊春林区从天保工程一期开始就逐步下调木材产量,由1997年的240万立方米减少到2010年的132万立方米。2004年全面停伐天然红松林,同时把黄菠萝、水曲柳、核桃楸等濒危珍贵树种列入禁伐范围。从2011年开始,全面停止了森林主伐,只保留32万立方米的抚育伐和更新性采伐。2013年率先在重点国有林区全面停止了商业性采伐。全面停伐是伊春林区由木材生产向生态保护的重大历史转折,也是天保工程实施的重大成效之一。

  全面落实森林资源管护经营承包责任制。围绕“以管护为基础,大力发展林下经济”这条主线,积极开展森林资源管护经营工作。

  目前已落实专业管护面积316万公顷。全市共签订管护责任书7535份,其中专业管护责任书6828份,个人管护承包合同707份,专业管护人员达到12284人,区划管护责任区6419个,设立管护站420个,制作管护标牌5449块。管护方式也由单项转为双重管护,即外围由专业人员全面覆盖管护,内围大力发展林下经济,既保证了森林管护的有效落实,又保证了林下经济的全面发展。特别是在北部农林交错地区,继续实行吸收农民参与森林管护经营承包,使该区域森林火警和林政案件均下降了85%以上,受到了上级部门的充分肯定。

  坚守林地红线,确保林地安全。每年开展大规模的林地清查和林地执法检查,重点打击乱开地、乱挖鱼塘、乱建房等破坏林地的“三乱”行为。不断加强占用林地管理,严格落实林地保护利用规划,严格林地用途管制。坚决禁止工程项目未批先占、少批多占、不批也占等破坏林地的违法行为。累计回收林地面积5303公顷,退耕还林面积2377公顷。

  加强自然保护区建设,扎实推进生态移民。以自然保护区的辐射和宣传作用,由点及面,使全市具有代表性的森林生态系统和珍稀野生动植物资源得到了较好的保护。目前全市已建立自然保护区21处,面积67万公顷,自然保护区覆盖面居全省之首。实施生态移民工程,规划将218个林场(所)调整为121个,现已完成撤并55个,搬迁1.4万户、3.5万多人,通过棚改安置集中供热,推广沼气技术、开发生物质能源等办法,从根本上改变了林区群众“烧柴举炊取暖”的生活方式,减少了人们生产生活对森林的破坏,年直接减少木材消耗100万立方米。成立了伊春保护红松联合会和伊春市保护白头鹤联合会,引导社会力量参与到保护行动中来,累计认领红松37.64万株,募集保护红松资金4042.87万元。

  切实加大森林资源培育力度。注重提高森林质量,坚持天然更新与人工促进天然更新相结合,提高红松和“三大硬阔”营造比例,力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌。天保工程二期实施以来,全市森工系统完成中幼龄林抚育2033万亩,后备资源培育131万亩。其中人工造林21.4万亩,改造培育15.5万亩,补植补造94.1万亩。

  加强森林防火和病虫鼠害防治。从落实责任制、严格火源管理等方面入手,建立了大风天封山戒严日制度和三级联动预警响应机制,组建了市森林扑火直属大队,并在新青、美溪、汤旺河、红星等林业局实施了“天眼工程”试点,探索对火情实行数字可视化监控、灭火实施场景式实时指挥。同时完善了森林病虫鼠害预测预报、防治和检疫体系,确保了森林安全。

  借助天保工程实施的难得历史机遇,坚持在保护中发展,在发展中保护,积极调整产业结构,探索走出了一条具有伊春特色的绿色化转型发展新路子。天保工程一期正式实施后,在大幅度削减木材产量情况下,伊春坚持在保护中发展,在发展中保护,依托林区多种资源优势,及时调整产业结构,大力发展种植业、养殖业和加工业,林下经济、职工自营经济、家庭经济初露端倪,合资企业、外资企业、私营企业得以发展,森林食品业开始萌芽,生态旅游业兴起,产业结构得到初步调整,二元经济结构向多元经济结构转变,逐步摆脱了以消耗森林资源为代价换取经济发展的方式,初步扭转了林区独木支撑的局面。2005年,伊春被国务院确定为资源型城市经济转型试点。伊春坚持做到“污染环境的项目坚决不上、破坏生态的项目坚决不上”,着力转变发展方式,推动传统产业优化升级,接续替代产业加快发展,加快林区生态保护与经济发展和谐并进。

  天保工程二期实施后,《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》上升为国家战略,林区经济转型步伐不断加快。优势特色产业规模和效益不断壮大,生态旅游业发展势头强劲,成为全省旅游业发展最快的地区之一,森林食品北药业素质提升,木材精深加工业整合步伐加快,绿色能源业、纺织业异军突起,初步实现了由“林业经济”向“林区经济”的转变。2013年,伊春林区彻底放下斧头锯,通过优化布局,加快产业发展向生态化转变,产业布局向园区化转变,产业结构向高端化转变,初步搭建了以矿产开发及冶金建材业、森林食品北药业、旅游业为主,以木材精深加工业、新型装备制造业、清洁能源业、现代服务业等为补充的“3+X”产业体系。2015年以来,伊春坚持以生态为主导,向绿色要效益,加快构建了以森林生态旅游、森林食品、林都北药、木业加工、绿色矿山五项产业为主导,以森林碳汇、冰雪经济、森林康养、健康养老、会议会展、体育赛事、特色文化为支点,实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的绿色生态产业体系框架。

  2016年,习近平总书记在伊春考察调研时指出,“国有重点林区全面停止商业性采伐后,要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路,摸索接续产业发展新路子。”伊春林区牢记总书记嘱托,坚持新发展理念,深入践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”重要思想,把转方式调结构作为经济转型的重中之重,从破解产业结构偏重入手,扬绿水青山之长、借冰天雪地之势,以供给侧结构性改革为主线,以做好深度开发“原字号”、改造提升“老字号”、培育壮大“新字号”“三篇大文章”为抓手,坚持做大一产抓融合、做优二产抓提升、做活三产抓拓展,促进一二三产融合发展,生态资源优势加速向产业优势、经济优势、竞争优势转化,探索走出了一条生态与经济并行不悖的绿色化转型发展新路。伊春林区正在“破茧成蝶”、“浴火重生”,呈现出柳暗花明又一“春”的光明前景!

  天保工程的实施引发了一场林区深刻变革,保生态、促转型、美城乡、惠民生,经济社会发展取得历史性成就。20年来,伊春林区的森林面积、蓄积和覆盖率大幅度增加。累计减少木材产量1475.7万立方米;活立木蓄积由1998年的2.21亿立方米增加到现在的3.21亿立方米,增加了1亿立方米。林地面积由253万公顷增加到目前的322.9万公顷。森林覆盖率由1998年的74.2%提高到84.4%,较1998年提高10.2个百分点。2007年开始实现森林蓄积长大于消,全面停伐后年净增长1000万立方米以上。从目前看,虽然龄组面积和蓄积结构仍然处于不尽合理状态,但从中龄林、近熟林面积、蓄积增长变化态势来看,正逐步向合理性趋势发展。

  20年来,伊春林区的生态环境持续恢复和改善。森林调节热量平衡的能力极大增强,为三江平原和松嫩平原农业稳产、高产发挥了重要作用。森林涵养水源、防止水土流失的功能逐步恢复,成为巨大的天然绿色蓄水库,总蓄水量可达120亿立方米以上,每年减少土壤流失1.17亿吨。改善大气质量、制造有机化合物的能力增强,如果按每亩森林每天释放氧气49千克,吸收二氧化碳67千克计算,伊春林区新增的森林每天可释放氧气23.29吨,吸收二氧化碳31.86吨。另外,还可吸收大量二氧化硫等有害气体和吸附灰尘等。陆地野生动植物栖息、繁衍、生存环境得到极大改善,为保护物种资源和生物多样性进一步创造了条件。湿地资源得到有效保护,建立不同类型、不同特点的湿地自然保护区6处,13万公顷湿地纳入了保护区范围,使湿地资源得到了有效的保护。

  20年来,伊春林区的生态价值进一步提升和凸显。天保工程的实施,对于伊春林区建立资源结构合理、林地生产力高、稳定高效的森林生态系统,构建北方主要水系、农牧业生产和气候调节的生态屏障,建设我国木材资源战略储备基地等方面具有十分重要作用。截至目前,伊春林区活立木估算经济价值2638.78亿元,是国家天保工程投入的7.8倍。林地所积累的土壤营养物质的储量为2.53亿吨,相当于5.09亿吨标准化肥。湿地所积累的各类土壤营养物质量为9023.1万吨,相当于1.81亿吨标准化肥,估算经济价值2257.79亿元。林区森林和湿地每年可调节水量并净化水质40.59亿立方米,森林每年可以减少1174.44万吨各类土壤营养物质流失,相当于2357.47万吨标准化肥的肥力,湿地每年可以增加各类土壤营养物质3.1万吨,相当于6.21万吨标准化肥的肥力。碳汇主要来源于森林和湿地每年新增固碳量。全市森林碳汇储量为3.6亿吨,林地和湿地土壤碳储量为8.6亿吨,每年可吸收二氧化碳1410.23万吨,湿地每年可吸收二氧化碳65.74万吨,森林碳汇服务价值每年为35.26亿元。

  20年来,伊春林区的城乡面貌发展了翻天覆地的变化。启动实施了林区历史上最大规模的棚户区改造,实施棚改政策以来,全市完成棚改住房1896万平方米,惠及林区百姓75万人,人均居住面积翻了一番多,完成老旧小区改造95个、既有居住建筑节能保温改造709万平方米,彻底改变“生态环境像欧洲、生活环境象非洲”的面貌。城市基础设施加快建设,“三供三治”全面提速,华能热电、西山水库、兴安湖净水厂、市中心区污水垃圾处理厂、地下管网等一批重点工程相继完成,红松体育馆、林都体育场、奥林匹克公园、汇源国际会展中心、物流中心建成投用,城市承载力和功能不断提升。铁路、公路、机场等城市立体交通网络日益完善,伊春的可达性、交通便利性极大提升,与世界的距离不再遥远。历经十年创卫三年攻坚,2011年伊春正式被全国爱卫会授予国家卫生城市称号,2015年顺利通过复审。经过十二年的平安连创,伊春连续三届荣获全国社会治安综合治理优秀地(市)称号,2013年,被中央综治委授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”,2017年再次捧回该奖项。同样历经九年“创文”的艰辛历程,2017年,伊春成功摘得全国文明城市桂冠,成为全省唯一同时拥有全国文明城市、国家卫生城市、国家平安城市三块“金字招牌”的地级市。

  20年来,伊春林区的民生事业发展取得了重大进展。天保工程专项投资当中,83%以上的资金用于改善林区民生,这也是天保工程政策制定的初衷。坚持把就业作为最大的民生。以创业带就业,通过“三转一托底”安置停伐后林业富余职工7.1万人,完成了全部安置任务的99.6%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。千方百计增加职工收入。解决了历史拖欠林业企业职工工资问题,补发林业职工工资4.86亿元。多次增调了林业在岗职工工资,月人均工资由2000年的275元提高到现在的3027元。为12.3万天保工程一期的一次性安置职工基本养老保险和基本医疗保险给予人均7000元的一次性补贴。不断完善社会保障体系。天保工程实施后,社会保险补助资金提高到7.54亿元,森工企业社会保险方面的缴费压力基本卸掉,实现了应保尽保,应保尽缴。医疗保险最高支付限额已经由3万元提高到7万元,失业保险、工伤保险实现市级统筹,生育保险为区(局)统筹,受益范围和保障水平逐步扩大和提高。15万困难群众纳入城乡低保,12万集体知青工接续了养老保险,林区历史遗留问题基本得到化解。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,通过产业增收、转移就业、教育扶智、医疗救助、金融扶持、社保兜底等多种举措,全市6950名建档立卡贫困人口,已精准退出2425人,19个省级贫困村,完成出列5个,贫困发生率下降至3.03%,2019年末将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。此外,加紧推进5768名林业困难职工同步实现脱贫,确保奔小康一个都不能少。

  天保工程的深入实施,让伊春这个享有“祖国林都”美誉的重点国有林区日益展现出勃勃生机,正昂首阔步走在绿色化转型发展的新路上,迈向让老林区焕发青春活力、建设现代化新伊春的新征程。

作者:    来源:伊春日报    编辑:赵鹏
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