许兆君在十一届全国人大三次会议黑龙江代表团举行的第二次全体会议上建议

　　东北网伊春3月9日讯(刘子军杨玉梅)3月7日上午，出席十一届全国人大三次会议的我省代表团举行第二次全体会议，结合审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。全国人大代表、市委书记、市人大常委会主任许兆君在大会上发言。许兆君建议，要加大对森林生态保护的力度。

　　许兆君说，伊春作为大小兴安岭生态功能区建设中的重要组成部分，近年来按照省委、省政府的战略部署和省委书记吉炳轩提出的“保护优先、适度开发、点状发展、因地制宜”的16字方针，进一步突出了“保护第一”的总体要求，确立了“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”的主基调，坚持系统化推进生态功能区建设，狠抓以“三防”为核心的森林资源保护，大力发展接续替代产业和生态主导型经济，经济转型步伐不断加快。

　　许兆君说，近几年来，尽管我们在保护和转型的道路上正在努力往前走，发展态势较好，但是目前的体制机制、发展模式仍然是最大的、最根本的制约因素，我们目前各方面的条件还很差，经济社会发展还相对落后，地方财政和职工群众生活还很困难，可以说，我们还面临着巨大的保护、发展与转型的压力。在这方面，我们体会，国家近些年来实施的天保工程，并没有从根本上解决森林资源保护的体制机制问题，也就是说，天保工程某种意义上说还只能叫做“输血工程”。实事求是地讲，在现有体制下，国有林区仍有理有据地在无林可采的林区进行超强度的采伐。比如像伊春这样的重点国有林区，目前活立木总蓄积已由开发初期的4.28亿立方米下降到2.27亿立方米，公顷蓄积由194.4立方米下降到73.6立方米，最低达到30立方米；可采成过熟林仅占总蓄积的4%，早就到了无林可采的地步了，可是按照国家的计划仍在继续砍，砍的都是处于生长旺盛期的中幼林，砍的都是“青少年”与“红领巾”，砍的叫人心疼。如果国家再不下决心改变现有的体制和模式，不建立起一种有利于森林资源长期培育保护和经济转型的长效机制，地方再怎么有积极性想保护好这片国家资源和绿色生态，恐怕也不能从根本上解决问题。所以，在国家研究制定大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的过程中，能否始终把经济建设置于生态环境条件约束之下，决不以牺牲资源和环境为代价；能否在旧有体制改革和发展模式转变上取得实质性突破；能否把加强区域生态保护与解决地区贫困落后问题在可持续发展的框架下统筹安排；能否严格控制生存排放和国际转移排放项目、提高环境准入的门槛；能否在接续产业发展和经济转型上给予一些特殊政策支持，真正走出一条保护与发展双赢的路子。这些都将是大小兴安岭林区成功打造一个区域生态保护与经济转型发展新模式的关键所在，也是我们最关心、最关注的重大问题。(下转第三版)

　　许兆君建议，国家要切实加大对森林生态保护的力度，充分考虑到大小兴安岭生态战略地位的极端重要性，以及加快建设大小兴安岭生态功能区和国家生态安全保障区的必要性与紧迫性，从治本的角度采取以下几项措施：一是全面停止或分步停止对大小兴安岭地区的森林主伐。希望尽快把大小兴安岭的森林主伐全都停下来，不是说今后大小兴安岭一棵木头不砍，但不能再以商品材生产为目的，而是为了实现森林的可持续经营。休养生息期大兴安岭40年，小兴安岭30年，而后按照森林可持续经营的要求进入采伐期。我们体会，如果伊春不尽快把主伐停下来，不来一次彻底的革命和洗礼，不经过一次凤凰涅槃式的裂变过程，就没有根本的希望。那么按照国家林业局对伊春确定的计划，从现在开始停止商业性采伐，每年调减木材产量100万立方米，20年左右时间，伊春林区的森林资源总量可以恢复到上个世纪50年代末期水平，使森林资源储备和生态环境状况得到根本性好转。这里需要做好两件事：一件是要理顺经济关系，把现在由林业企业承担的政府性、社会性和社区性的经费剥离出来，为停止商品材采伐创造经济条件。第二件事是要延长天保工程实施期，提高天保工程的补贴标准，调整天保工程资金使用范围。天保工程实施期应与大小兴安岭林木生长周期相吻合，延长至2050年为宜。在企业剥离办社会职能之后，将天保资金中用于社会性支出的补贴减下来，增加森林抚育和营林投资。二是尽快扩大重点国有林区的林权制度改革试点。这是破解国有林区深层次体制矛盾的根本突破口，是实现国有林区长远可持续发展的必由之路。通过我们4年来的国有林权改革试点实践，已经给伊春林区带来了极其深刻的变化。基于此，建议国家充分考虑到伊春前期试点规模面积小而制约改革综合效应放大的局限性、先行试点积累一定成型经验的引导示范性，进一步支持伊春分步扩大试点面积，由先期试点的8万公顷，最终扩大到80万公顷，以充分释放改革的综合效益。在分步扩大伊春试点面积的同时，也可考虑在其他重点国有林区安排一到两家进行试点，并逐步推开。三是对大小兴安岭地区的产业发展和经济转型给予特殊政策支持。大小兴安岭地区的经济发展与生态建设具有同等重要的使命。生态功能区不能单纯地、永久地依赖外部对他的补偿，如果不依靠与之相协调的经济与社会基础，生态功能区的建设是不可能成功的。因此，要充分利用建设生态功能区这个难得的历史机遇，把大小兴安岭的发展推向以生态经济为主导的轨道上来，加快经济转型步伐。要按照生态经济区的要求，面向未来搞好长远经济发展的整体布局；要从金融、财政、税收、产业政策上扶持大小兴安岭地区转型发展，特别是延长对资源枯竭城市财力性转移支付资金的年限，增加资金使用额度；建议国家比照海南国际旅游岛的特殊政策，在大小兴安岭地区旅游业发展上给予投融资、财税、土地、基础设施等方面的政策支持；在高科技、生物、新材料等产业项目和低碳经济项目、清洁能源项目、循环经济项目的安排上，优先考虑大小兴安岭地区，并给予政策支持；在城市基础设施建设和保障民生方面给予政策支持。重点支持大小兴安岭地区的公路、铁路交通基础设施建设，加大对城市污水、垃圾处理厂建设的支持力度，在棚户区改造、林场所撤并和实行生态移民方面给予政策支持。

　　许兆君指出，今后伊春转型的方向和重点是：一是发展森林生态旅游业。围绕把伊春整体打造成4万平方公里的世界级森林公园，集中打造8个生态旅游观光区、6个生态旅游度假区，还有8个旅游名镇，推动伊春旅游向高端延伸，向体验游突破，向观光游、会展游、休闲体育游、康体养生游拓展，特别是要把康体养生这个概念做大。今后3年内，我们将投资40个亿，完成10个左右五星级酒店、5个以上文化体育主题公园、3到4个滑雪场、狩猎场，还有3个以上温泉宾馆的布局。二是发展清洁能源产业。风电产业着眼于近期规划300万千瓦、远期规划500万千瓦，投资30个亿建设500千伏输变电工程，建设大风场，融入大电网，确保发出来的电能送出去。到2015年风电总装机容量力争达到300万千瓦，2020年达到500万千瓦。水电总装机容量到2015年达到17万千瓦，2020年达到70万千瓦。同时，抓好利用植物秸秆压缩生物柴油等生物质能源项目，大力推行太阳能光伏发电，把伊春打造成中国的“绿色能源之乡”。三是发展森林食品业。通过引进战略投资者，大集团进入，3年内要投资15个亿，把伊春的食用菌、山野果、山野菜培育和加工做大做强；同时力争在3年内发展蓝莓组培面积1万公顷，把伊春建成国内外最大的人工蓝莓组培基地。四是发展循环经济。坚持走新型工业化道路，围绕西林、南岔、光明、伊春区四个工业科技园建设，抓好产业配套、资源循环利用和节能减排。顺应停伐大趋势，全面整合现有林产工业企业，重点发展家具、人造板、小木制品3大系列产品，做大木材精深加工业。投资22.5亿，在商品林区安排30万公顷工业原料林建设项目，15年一个轮伐期，满足林产工业和食用菌种植及多种经营产业发展原料需求问题。五是发展高新技术产业。目前，年产1万吨玄武岩纤维项目和年产2万吨粉煤灰纤维特种纸项目正在抓紧上，总投资将近3个亿。