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市政协十一届六次会议委员提案选登(二)

//yichun.dbw.cn  2021年02月08日 14:26:40

关于大力发展职业技术教育的建议

  百年大计,教育为本。党的十九大报告明确提出:建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育,为全面建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国夯实人力资源基础。

  当前,伊春正处在绿色转型发展的攻坚期。优先发展教育,是应对诸多复杂挑战、实现全面振兴全方位振兴的战略首选,随着人民群众对优质教育资源的需求日益增长,教育必须将促进人的全面发展作为目标导向。扩大优质教育资源覆盖面,全面提高教育质量,提高教育服务能力,是教育改革发展的根本目标。伊春的教育发展必须要适应行政区划调整和林企改革的需要,必须适应伊春经济社会发展的需要。以素质教育为主题,以提高质量为核心,以队伍建设为关键,以改革创新为动力,以群众满意为宗旨,努力为伊春绿色转型发展提供智力支持和人才支撑。

  为此建议:积极推进中等职业教育发展,加大中等职业学校的招生规模。基于我市人才外流,高等院校毕业生返乡就业匮乏的现状,为适应伊春绿色转型发展,应该积极发展职业技术教育,培养适应改革需要的人才,围绕我市森林生态旅游、林下种养、森林食品、林都北药、木业加工、森林康养,电商物流、绿色矿业等产业需求重新调整专业设置,使每所职业学校集中精力办好符合林区经济社会发展需要的特色优势专业和专业集群。深入推进校企合作、产教融合,实施人才订单培养。鼓励、支持职业院校与企业联合办学,建设一批资源共享,集实践教学、社会培训和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地,切实提高职业院校教师专业化水平。

  民进伊春市委

关于推进地企融合发展的建议

  结合伊春国有林区改革发展实际,建议我市要牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位,持续巩固扩大“三大改革”成果,做好改革后半篇文章,建立健全“省属市管”制度体系,促进地企融合发展,形成推动伊春高质量转型发展的强大合力。

  (一)完善制度,解决权责不清问题。聚焦发挥新体制优势,建立完善覆盖党政企三方的权责清单和相关制度体系。党委方面,充分发挥县区党委领导核心作用,完善林业局公司条块结合党的领导体制,统筹抓好林业局公司党的建设,履行好管党治党、干部协管、组织双管责任,推动年轻干部互动交流和党建联盟联建,加快形成属地党委管党治党制度体系,提升统筹协调能力。政府方面,增强依法行政意识,提高依法行政能力,落实属地责任,加强对林业局公司生态保护、森林防火、安全生产、卫生防疫等方面事项的行政管理。受市审计和国资部门委托,对森工企业国有资产、资金和经营进行有效监管。深化“放管服”改革,优化营商环境,在招商引资、项目建设、金融支持、政策争取等方面加强服务,形成点面结合、上下贯通的服务机制和体系,支持企业加快发展。企业方面,创新完善森林资源培育保护体制机制,切实承担森林经营主体责任,高质量完成天保工程各项任务,确保森林质量和生态功能稳步提升。建立与政府行政管理紧密衔接的制度机制,主动服从政府监管,切实履行社会责任,在文化教育、疫情防控、扶贫助困等领域发挥应有作用。积极发展森林旅游等生态型产业,增加就业岗位,提高职工收入,助推林区高质量转型发展。

  (二)搭建平台,解决合力不强问题。强化平台建设,提升共商、共治、共建、共享管理效能。打造生态共管平台。深入贯彻落实习近平生态文明思想,担起维护国家生态安全重任,对标对表中编办《关于健全重点国有林区森林资源管理体制有关事项的通知》和国家林草局《重点国有林区森林资源所有权、经营权、监管权职责履行清单》要求,进一步细化举措,落实到位,避免出现管理重叠或监管真空。建立健全林草、森林公安、应急管理等部门与林业局公司互联互通机制,做到行政监管和日常管护紧密配合、相互促进,实现森林资源共管、森林防火齐抓的生态文明建设新局面。打造规划共融平台。将森工企业发展总体规划和防火能力提升、林场布局等专项规划内容全面纳入当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划布局,有效融入生态环境保护、应急体系建设、重点产业发展、乡村(林场)振兴等专项规划,切实做到平等互补、相辅相成、衔接顺畅。探索建立地企合作合同化管理机制,在各项规划框架下,地企双方就城镇建设、产业发展等内容签订合作协议,实现优势互补、资源共享,并将协议履行情况纳入年度目标考核。打造事务共商平台。建立健全地企联席会议制度、议事规则和常态化沟通联络机制,务实和务虚相结合,定期研究地企融合发展的重大事项、重要政策、重大项目,及时交换意见,科学民主决策,实现政企精准对接、同频共振。打造民生共保平台。坚持以人民为中心的发展思想,织密织牢地企协同民生保障网。妥善做好森工富余职工安置工作,通过企业多方向开发就业岗位、政府大力开辟社会安置渠道和以创业带动就业等举措,让更多富余职工有业可就。完善企业帮扶困难职工机制,与政府低保救助、大病医疗救助、特困供养等措施互为补充,有力结合,切实保障困难职工生活。树立“小城镇、大战略”理念,围绕建立健全新设镇、街道办事处和社区基层组织体系和体制机制,推进强镇扩权和事权下放,全面建立新设镇便民服务中心和村(社区)便民服务网点,推动村场、社场一体化,切实提升服务职工群众能力和水平。针对涉企信访及历史遗留问题,建立政企协调机制,妥善及时化解,确保林区社会大局持续稳定。

  委员 于承忠 吴立生 李洪翔

关于倡导使用公勺公筷的建议

  “民以食为天”,饮食习俗是人们日常生活的重要组成部分,古往今来,中国人往往喜欢热闹、团圆的气氛,一般都是围桌共饮,觥筹交错,但“推杯换盏、多筷齐发”也埋下了不少卫生健康隐患。俗话说,病从口入。世界卫生组织统计数据表明,食源性疾病的发病率居各类疾病总发病率前列,是当前世界上最突出的卫生问题。而在疾病的各类传播途径中,唾液是最主要的途径之一。当前,随着新型冠状病毒感染肺炎疫情的有力遏制,餐饮业也逐步复业。由于合餐制容易产生细菌病毒交叉感染,增加食源性疾病的传播风险。聚餐时如果使用公筷公勺,既为打包践行“光盘行动”提供了卫生基础,也可切断“口口相传”传染病的传播途径。为此应当积极推行使用“公筷公勺”行动,坚决打好“舌尖上的防疫战”。为防止再次发生类似公共卫生事件,市卫生主管部门应积极倡导使用公筷公勺,加快推进分餐制,为此提出如下建议:

  1、倡导大中型餐饮企业和各类食堂推行“分餐制”。大中型餐饮企业和各类食堂要主动提供分餐配套服务设施,设置备餐间或分餐台,配备相应的餐盘,由厨师或服务人员在备餐间或分餐台进行分餐,每人一份。

  2、倡导餐饮服务经营者使用“公筷公勺”。倡导餐厅配有特殊标识的公筷、公勺,做到“一菜一筷,一汤一勺”。设置公筷架,用后各归其位,加强公勺公筷的消毒。餐厅、食堂要通过公告牌、电子屏、电子点菜系统等方式加大宣传力度,引导更多人使用公筷公勺。

  3、政府相关部门应出台相应的鼓励政策。在项目引进、手续审批等方面给予倾斜扶助,激励餐饮设施企业投入更多精力,研发和生产公筷公勺、分餐专用设施,努力实现经济效益与社会效益的双赢。

  4、营造良好使用公勺公筷的社会舆论氛围。各有关部门要积极争取地方党委、政府的重视、支持和推动。一方面加强宣传。全市在报纸和电视等传统媒体与自媒体、微信公众号等现代网络一起加强使用公勺公筷的社会舆论宣传。另一方面加强对各地各有关单位的督促检查和指导,及时解决遇到的问题,努力提升全市餐饮行业服务水平和食品安全,切实保障人民群众身体健康。相关部门对在活动开展中工作成效明显的地区和单位,要按规定予以鼓励和表彰。

  委员 孙璐瑶

关于将“红地盘”抗联教育基地打造成我市核心爱国主义教育基地、抗联文化纪念基地、红色研学基地的建议

  我市拥有大量的东北抗日联军抗日斗争遗址,具有较好的红色文化基础,是北满临时省委诞生地及所在地、东北抗联总司令部及联军诞生地、干部培训基地、后方基地及中共和抗联通往苏联共产国际的通道。依托红色文化资源开发了多条红色精品旅游路线,较为充分地发挥了全市7个抗联展馆、12个纪念园、63座纪念碑等红色文化旅游资源的作用。但截至目前,与我省其他地区抗联文化挖掘情况相比,缺乏极具代表性和伊春特色的核心纪念地,也未形成体系化、模块化、链条化的文化旅游模式。

  南岔县浩良河镇大吉星村,旧时又称吉兴沟,赵尚志、李兆麟、夏云杰等著名抗日将领曾齐聚在这里,组织召开了东北民众反日联合军军政(扩大)联席会议,在此次会议上决定成立东北民众反日联军临时政府和东北民众反日联军总司令部,奠定了东北抗联成立的基础;大吉星村仅400余人的小村庄就走出了30余位烈士,全村参战、全民皆兵的壮举也是极富现象级意义的;这里诞生了伊春林区第一个党支部和第一名共产党员,在研究伊春党史和党建工作方面也具有不可替代的作用,完全可以作为我市抗联文化和红色文化发扬、传播和交流的中心。但截至目前,因地方财政经费有限,开发和投入力度不足,该地红色旅游未见明显规模;因地方缺乏抗联文化深挖、打磨的专家学者,该地历史、人物、文化、故事未成体系,亟待完善发展。

  建议:将南岔县浩良河镇大吉星村“红地盘”打造成我市乃至全省重点爱国主义教育基地、抗联文化纪念基地和研学基地。将浩良河镇大吉星村整村打造成革命老区村、红色文化旅游示范村。一是加速推进南岔县浩良河镇大吉星村“红地盘”红色旅游项目的开发建设,市委、市政府从优化顶层设计、自上而下协同推进角度,从资金支持、政策保障、专业指导、人才配备等多方面给予精准支持;属地政府在深挖红色抗联文化底蕴,补强红色旅游资源及基础设施短板方面精准发力,优化浩良河镇大吉星村“吉兴沟”抗联纪念馆主体及内部配套设施方案设计,有计划推进吉兴沟抗联、小兴安岭抗联、东北抗联以及地方党建文化挖掘、图文材料收集、史料汇编、讲解词撰写工作。二是深入实施乡村振兴战略,从打造乡村文化旅游链条入手,将“红地盘”真正与山水民宿旅游项目、奋斗村农家乐、国家3A级景区南岔仙翁山及周边区域旅游景区与浩良河镇境内吉星村抗日革命纪念地、大吉兴村侵华日军兵营遗址、东北民众反日联军军政联席扩大会议会址、珠汤联席会议会址等10处市级、县级文物保护单位相结合,对红色历史遗址进行抢救性修复,并与我市其他红色旅游资源串联,将“红色”赋予历史人文内涵;以党建凝聚基层力量,以村企联建为载体,构建“抓党建、聚人才、兴产业、育生态”的文化旅游模式,把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。

委员 马淑红

关于进一步推进未成年人保护机制的建议

  儿童是祖国的未来,是家庭的希望,维护儿童的合法权益,是全社会共同的责任。随着科学技术和信息时代的不断发展,未成年人性侵事件通过电脑、报纸、手机等通讯工具不断映入公众的眼帘,公众关注度不断增高的同时,“儿童性侵案件”也成为关注中的焦点。近几年,接二连三曝出儿童遭受性侵案件令人不寒而栗,很多孩子对自己遭受的伤害茫然不知或羞于启齿选择隐瞒。据“女童保护”发布的报告统计,2019年全年媒体曝光的性侵儿童案例是301起,受害人超过800人,2020年一季度,全国检察机关决定起诉性侵未成年人犯罪人数就有4151人,平均每天46人,而这些都仅是冰山一角,未成年人保护工作迫在眉睫。

  一、目前我市未成年人保护意识现状

  我市儿童9.8万人,女童4.8万人。留守儿童1923人,其中女童占50.5%。2020年9月市妇联向全市0-18岁 未成年人家长、监护人共计492人进行了预防性侵、安全意识调查。

  2018年至2020年9月期间,我市两级检察院共受理性侵未成年人犯罪17件18人。其中犯罪行为发生在2018年以前的陈旧案件3件,2018年以后发生的14件。被侵害的未成年人19人,其中18人是女孩。

  二、未成年人保护存在的问题及原因

  1、公众性教育意识亟待提高。通过安全意识调查发现,社会对性教育从早些年的避而不谈、谈之色变,发展到了部分家庭欣然接受并积极对孩子开展教育。近些年频频曝光的性侵未成年人案件,也给社会家庭学校敲响警钟。但是仍然有一部分人对未成年人保护不了解、不重视。

  2、队伍专业化师资力量不足。近年来,在市妇联推动下,培训了一批女童保护教师,也在一些学校开设了女童保护课。但我市各学校还没有设置专门的未成年人保护课程,老师也都是兼职授课。

  3、性侵案件后续帮扶措施不健全。未成年人遭受性侵案件多为熟人作案,案件隐蔽性很强,不容易被及时发现。低龄儿童对犯罪行为认识不清、似懂非懂,没能及时告诉家人或报案,取证困难。一些留守儿童长期缺乏父母的教育和关爱,一但发生性侵,受到罪犯的恐吓,多数选择沉默。最让人痛心的是,案件发生后,多数家长、监护人,碍于“面子”不愿意报案。不能让罪犯受到应有的惩罚。

  三、对未成年人保护工作的建议

  积极发挥学校、家庭、社会的保护作用,形成未成年人安全保护的网络。要对广大儿童特别是留守儿童开展相关教育,提高儿童自我保护的能力;发挥家庭保护的作用,提高家长的防范意识和保护能力,帮助家长切实履行好监护职责;利用各种宣传方式,开展保护儿童权益的舆论宣传;加强司法打击力度,震慑罪犯,形成全社会关心、爱护未成年人的良好氛围。

  1、未成年人保护宣传教育进学校、幼儿园。一是教育部门要切实承担起责任,在学校和幼儿园开设专门的未成年人保护课程。通过培训骨干老师、举办公开示范课选拔出责任心强、教学水平高的教师走上讲台,讲解如何预防性侵、远离伤害等安全常识。二是通过家长委员会、家长开放日等载体向家长及“留守儿童”的监护人宣传安全防范知识,强化家长及监护人对未成年人保护的意识和责任。

  2、未成年人保护宣传教育进社区(村屯)、进家庭。各级妇联组织要担负起宣传责任,一是在社区和村屯发放未成年人保护宣传资料,把防性侵等安全知识送到“留守儿童”家里,特别是要加强“留守女童”监护人的教育,让他们在思想上重视起来,筑起女童保护的家庭屏障。二是利用“妇女之家”“姐妹港湾”“家长学校”等妇女儿童活动阵地开展未成年人保护宣传教育活动,发挥家长在未成年人保护活动中的重要作用。三是在“社区妇联主席、村妇联主席上讲台”、“蒲公英”法律宣讲活动中增加保护未成年人的内容,提高家长的保护意识和责任感。

  3、未成年人保护宣传教育进媒体。利用电台、电视台、报纸、网络等媒体加强对未成年人保护工作的宣传力度,开设专栏,举办专题活动,定期邀请相关专家走进直播间,在专题栏目中与广大听众、观众、读者见面,讨论、解答相关问题,营造良好社会氛围。

  5、妇联、政法委、法院、检察院、教育局、公安局、司法局、民政局、卫健委、残联等部门要不断加强合作,健全联席会议制度,定期召开联席会议,共同研究解决未成年人保护工作,同时组织心理健康专家为受到伤害的未成年人提供心理疏导服务,确保孩子的身心健康。

委员 提丽霞

关于加快推进“医养结合”养老模式的建议

  党的十九大报告高度重视养老问题,提出“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的目标战略。

  目前我市较为普遍的养老模式仍为传统的家庭养老与社会公益性养老两种,社区养老也有一定发展,但与老龄化相伴而生的一系列问题,使这些养老模式均遇到了挑战。单独依靠家庭来解决大面积、旷日持久的老人照料问题是不可能的;公益性养老机构目标客群范围狭小,经营方面的灵活性不强;社区养老则覆盖有限、管理相对单一。

  相较之下,“医养结合”在做好传统的生活照料、精神慰藉等养老服务基础上,更加注重老年人的医疗保健服务,是既为居家养老的老年人提供健康管理等公共服务,也体现养老机构和医疗机构紧密合作的一种新型养老模式,其优势在于整合养老和医疗的两方面资源,为老年人提供连续性、协调性和整体性的医养护一体化服务。2013年国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》,2017年省政府下发了《关于深入推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,对推进养老服务和医疗卫生服务相融合提出明确要求,对医养结合工作进行了部署。在这方面,不少地方已探索出许多成功的经验,取得良好效果。通过医疗机构和养老机构之间的结合,使其资源共享、优势互补,建立并完善医养结合服务模式就显得迫在眉睫,势在必行。

  为此,提出如下建议:

  1、规划先行,做好顶层设计。借助国家医养结合试点城市的契机,加快制定出台我市“医养结合”行动方案和实施计划,使之与国家、省相关政策无缝对接。发改委、卫计委、民政、住建等部门要加强行业发展规划引导,把医疗、养老设施作为重要内容科学布局,确保养老服务设施建设用地的落实。大力支持医疗卫生服务机构开设养老机构,并给予一定的政策倾斜。鼓励社会资本开设“医养结合”型养老机构,把社区医疗机构纳入养老机构组成部分。各类养老服务设施建设用地要纳入城镇土地利用总体规划和年度用地规划,合理安排用地需求。明确养老产业用地性质,制定支持养老服务业发展的土地政策。

  2、严格制度,明确服务标准。制定严格的准入退出制度,对建设标准、收费标准及设备配置、医疗水平等方面要有明确要求。将“医养结合”机构的医疗主体业务区的业务及收费纳入医保定点和统筹,执行医疗物价。允许设立一些特许收费项目,让经济基础条件不同的家庭群体按医院提供的服务套餐标准自由选择,形成差异化的服务层次。从公益性角度出发,在“医养结合”等养老机构诸如改扩建工程、税收等方面予以优惠。

  3、多措并举,破解资金难题。应鼓励社会资金赞助扶持老年护理事业发展。区分医疗护理与生活护理的收费,医疗护理方面的,按现有标准执行,生活护理方面的,引入市场机制。同时建立和推行老年护理保险制度,由财政和个人按照一定比例出资,尽快开展政府扶持下的长期护理商业保险,为解决老年人长期护理的费用问题提供制度化保障。

  4、适度放开,完善医保制度。对入住医养结合老年护理机构的严重失能半失能老人在现行医保报销的基础上,可设定一定的医疗保险基金报销比例,切实解决经济负担较重老人的实际困难。开设家庭病床,对符合家庭病床认定条件的、居家养老接受日间照料的,相关部门要按照购买服务的方式,加大报销的额度。发挥商业保险的风险分担作用,积极引导保险公司开发适应“医养结合”需要的护理险、健康险、意外险等多种保险险种。

  5、积极引导,加大队伍建设。医养结合的专业机构,必须有一大批专业医护人员。卫生部门要做好人员的统筹安排,对从事养老服务的医护人员,应一视同仁,在职称评定、工作待遇方面,与医疗机构同等对待。让医护人员专心在养老机构工作,调动他们的积极性。劳动部门应增设老人家政、护理专业等培训内容,强化人才供给。建立多层次培训体系,积极举办养老服务队伍培训班,对相关护理人员、涉老单位有关工作人员、医院护理员、进城务工人员、从事养老服务的下岗再就业人员以及有志于从事家庭健康护理工作的人员进行培训,做到持证上岗。

  6、明确责任主体,多方协调配合。医养结合涉及多个部门,需要一个部门牵头,建议由卫计部门为主协调,从硬件设施,人员保障,设备运行等方面,给予保障。新增医养结合类公共服务产品优先采取政府购买方式提供。实行更加灵活的政府购买服务支付方式,允许分阶段支付服务经费。

委员 王 峰

关于普及数字化知识和培训数字技能人才的建议

  中共中央“十四五”规划建议提出,“发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。”“加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务,社会治理等数字化智能化水平。”“提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。”加快数字化发展,是国家在实施“十四五”规划期间,建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的一项重要任务。数字化建设是未来五年国家经济建设的一项高级化基础性建设,它的应用性能将覆盖现代化经济、信息、智能、环保、教育、医疗、农业、旅游、商服、金融等诸多领域,是具有广阔用途和高度覆盖的现代化科技产业。

  为了应对数字经济的到来,加强数字社会、数字政府建设,提升全民数字技能,提出以下建议:

  1、高度重视发展数字经济问题。市委市政府应遵循建设数字中国的战略定位,确立未来五年发展数字经济的主导思想,加强领导,做好组织实施工作,推动数字经济和实体经济深度融合,催生孵化新型产业,以此为杠杆,撬动伊春区域经济加快发展。

  2、深入做好数字化知识的宣传普及工作。数字化知识内涵丰富,许多人很难全面理解,也无法应用。市委市政府应根据这种实际,安排有关部门牵头,通过举办讲座、讲堂,开展科普活动等方式,深入做好宣传普及工作,以此提高人们对数字化的认知水平,为推广数字化技术奠定社会基础。

  3、加强数字化技能人才培训工作。为了发展数字经济,国家已经搭建了互联网、云计算、大数据等数字化基础平台,而利用这个平台打造数字化产业需要有懂技术,会操作的人才,好比等于有了汽车,还要有会开汽车的人一样。目前,我市很缺乏应用数字化的技能人才,市委市政府应未雨绸缪,超前做好准备,通过强有力的组织实施,推动机关、企事业、社会加快数字化技能人才的培训,适应发展数字化经济建设的需要。

  4、保障数字技能人才全覆盖。数字化的应用范围非常广泛,凡是应用数字化的机关、社区、企事业单位,都应有专业技术人员上岗,提高数字化技术应用水平,保障专业技术人才覆盖率达到要求。有关部门要加强企业数字化建设的指导工作,促进企业配足配齐技术力量,保障企业数字化建设正常运转。

委员 张荣赫

关于提高弃管楼供电设施维护能力的建议

  近几年,伊春市居民住宅楼不断发生弃管现象,给市民的生活、工作带来了诸多不便,它不但影响到百姓安居乐业,同时也关系到和谐社会的建设。

  一、弃管楼供电设施现状

  伊春地区由于历史遗留的原因,在伊美区、铁力、嘉荫等17个供电区域内存在约600座原为物业产权,现已经弃管的居民住宅楼,这些住宅楼应由开发商或个人管理。但由于开发商或个人逃避推脱维护责任,一直无人维护管理。现运行时间久远,设备严重老旧,故障频发,严重影响广大客户生产、生活质量。国网伊春供电公司一直关注民生服务于百姓,努力提高优质服务减少投诉,这些年义务把弃管楼供电设施维护工作承担下来,从公司的维护资金中拨出部分资金用于弃管楼的维护,每年用于弃管楼维护费用高达300万元。但弃管楼数量庞大,仅靠公司的维护资金是远远不够的,而且弃管楼资产本身不属于公司资产,不能通过技改大修或者电网工程逐步改造弃管楼供电设施。

  二、关于弃管楼供电设施管理相关建议

  1、建议启用供电企业为市政府代征城市公用事业附加费,作为弃管楼的专项维护资金,以解决其维护经费不足的问题,改善弃管楼供电设施水平。

  2、建议被弃管客户成立弃管供电设施维护委员会,由该委员会委托有维护资质的第三方,解决弃管楼维护问题。

委员 彭良杰

作者:    来源:伊春日报    编辑:任广路
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