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坚持生态优先推进绿色发展守护好这片绿水青山

//yichun.dbw.cn  2019年09月25日 11:02:39

坚持生态优先推进绿色发展守护好这片绿水青山

——伊春林区实施天保工程二十年情况综述

伊春市天保办

  天保工程是党中央、国务院总揽全局,站在国家和民族长远发展的高度作出的重大战略决策,是一项功在当代、利在千秋、荫泽子孙的宏伟工程。天保工程的主要宗旨是维护国家生态安全,保护生态环境,促进人与自然和谐共生。伊春作为重点国有林区,自1998年试点、2000年正式实施这项工程以来,在国家林草局和黑龙江省委、省政府的正确领导下,全市认真贯彻落实国家天保工程相关政策,创造性的开展工作,取得了显著成效,有效解决了林区发展中的一些深层次矛盾和问题,使森林生态得以恢复,人民生活得到改善,经济转型取得进展,伊春林区发生了巨大而深刻的历史变革。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视生态文明建设,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,作出了一系列重大决策部署,提出了一系列新思想新战略新理念。2014年3月14日,习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上指出:“上世纪90年代末,我们在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等地实行了天保工程,效果是显著的。要研究把天保工程范围扩大到全国,争取把所有天然林都保护起来”。2014年12月11日习近平总书记又要求“要全面停止天然林商业性采伐”。2014年12月25日习近平总书记再次强调要抓好天然林资源保护工作。2016年5月23日,习近平总书记在伊春视察时,作出了“生态就是资源、生态就是生产力”的重要论述,阐明了“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的生态与发展新理念。2017年10月,党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,作出了“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”战略部署,并把“完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草”写进党的十九大报告。2019年1月23日,习近平总书记主持召开中央深改委第六次会议,审议通过了《天然林保护修复制度方案》。7月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发并在媒体发布了《天然林保护修复制度方案》,这些都为我们深入实施天保工程进一步指明了方向、坚定了信心、提供了遵循。

  实施天保工程是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志,是实现中华民族永续发展的重大战略决策

  2000年,天保工程一期正式实施,给正深陷资源危机、经济危困的伊春林区注入了希望和动力,使林区逐步走出“两危”低谷。天保工程一期,伊春林区以保护生态环境和保护生物多样性为宗旨,以保护现有天然林资源为目标,以“减产、分流、安置”为重点,通过森林分类区划,调整森林资源经营方向,调减木材产量,加大森林资源管护力度,妥善分流安置富余职工,卸掉森工企业的社会负担,进一步发挥森林的生态屏障作用,按照“养人、兴林、富民”的目标加力推进。天保工程一期,我市累计到位国家补助资金96.5亿元,83%以上的资金用于林区职工安置、社会保障和政社性支出,极大缓解了林区经济和社会发展的困局,基本实现了由消耗资源向保护生态的转变。

  2010年12月,党中央、国务院作出了实施天保工程二期的重大决策,自2011年开始至2020年结束。天保工程二期与工程一期相比,资金补助标准有很大提高,增加了中幼林抚育和森林改造培育补助资金,同时在政策性资金补助中增加了消防、环卫等公益性事业补助资金。在资金量方面,除公检法经费维持一期水平外,森林管护事业费、教育经费、医疗卫生经费、政府经费、社会保险补助资金等都有较大幅度提高,同时,取消了地方配套资金。伊春林区坚持把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点,以保护和培育天然林资源为核心,以保障和改善民生为宗旨,以调整产业结构和促进转型发展为主线,推进林区改革,提升发展能力,努力实现资源增长、加快转型、生态良好、民生改善、林区和谐的目标。天保工程二期从2011年开始到2018年末,国家为伊春林区投入资金累计达281.1亿元。极大缓解了伊春林区因木材停伐带来的困难,对于森林资源保护、生态环境改善、经济社会发展、人民生活提高和社会和谐稳定发挥了十分重要作用。

  天保工程实施二十年来,伊春林区生态文明建设不断加快,“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念深入人心,成为自觉行动

  在全面保护培育森林资源上狠下功夫。一是坚守林地红线,确保林地安全。严格落实林地保护利用规划,严格林地用途管制,不断加强占用林地管理。加强林政执法工作,不断加大案件查处力度,向社会公布了林政案件举报电话,依法建立了林政案件查办、报告制度。

  每年开展大规模的林地清查和林地执法检查,重点打击乱开地、乱挖鱼塘、乱建房等破坏林地的“三乱”行为,坚决禁止工程项目未批先占、少批多占等破坏林地的违法行为。二是逐步调减产量,最终实现全面停止商业性采伐。伊春林区从天保工程一期开始就逐步下调木材产量,由1997年的240万立方米减少到2010年的136万立方米。2004年全面停伐天然红松林,同时把黄菠萝、水曲柳、核桃楸等濒危珍贵树种列入禁伐范围。从2011年起,全面停止了森林主伐,只保留33万立方米的抚育伐和更新性采伐。2013年率先在重点国有林区全面停止了商业性采伐,完成了林区开发建设以来由生产木材向保护生态的历史转变。三是全面落实森林资源管护经营承包责任制。围绕“以管护为基础,大力发展林下经济”这条主线,积极开展森林资源管护经营工作。目前已落实管护面积324万公顷。签订管护责任书7569份,其中专业管护责任书7394份,个人管护承包合同175份;专业管护人员13299人;区划管护责任区7273个,设立管护站378个。管护方式也由单项转为双重管护,即外围由专业人员全面覆盖管护,内围大力发展林下经济,既保证了森林管护的有效落实,又保证了林下经济的全面发展。特别是在北部农林交错地区,继续实行吸收农民参与森林管护经营承包,使该区域森林火警和林政案件均有大幅下降,受到了上级部门的充分肯定。四是加强自然保护区建设,扎实推进生态移民。通过加强自然保护区建设,以自然保护区的辐射和示范作用,由点及面,使全市具有代表性的森林生态系统和珍稀野生动植物资源得到了较好的保护,目前我市已建立自然保护区23处,面积70.3万公顷。通过成立伊春保护红松联合会和伊春市保护白头鹤联合会,引导社会力量参与到保护行动中来,进一步提升我市的保护能力。在保护红松行动中,我市已累计认领红松37.66万株,募集保护红松资金4046.96万元。实施生态移民,已有57个林场(所)撤并到位,总计搬迁1.4万多户,移民3.5万多人,所有搬迁居民都搬迁到局址或中心林场的棚改房中,极大地改善了林场(所)职工生产生活条件,使林区职工告别了多年来以木举炊的生活方式,最大限度地减少了人为对森林资源的破坏。五是加大了后备资源培育。将天然林抚育的重点放在改善林分质量、提高林木生长量上,加大了人工促进天然更新和速生丰产林、针阔叶混交林营造比重,森林培育水平明显提高。天保工程二期实施以来,全市森工系统完成中幼龄林抚育2314万亩,后备资源培育187.7万亩。其中人工造林34.4万亩,改造培育22.1万亩,补植补造131.2万亩。六是切实加强森林防火和病虫鼠害防治工作。从落实责任制、严格火源管理等方面入手,建立了大风天封山戒严日制度和三级联动预警响应机制,组建了市森林扑火直属大队,并在新青、美溪、汤旺河、红星等地实施了“天眼工程”试点,探索对火情实行数字可视化监控、灭火实施场景式实时指挥。同时完善了森林病虫鼠害预测预报、防治和检疫体系,确保了森林安全。

  在推进林区转型发展上做好文章。天保工程一期正式实施后,在大幅度削减木材产量情况下,伊春坚持在保护中发展,在发展中保护,依托林区多种资源优势,及时调整产业结构,大力发展种植业、养殖业和加工业,林下经济、职工自营经济、家庭经济初露端倪,合资企业、外资企业、私营企业得以发展,森林食品业开始萌芽,生态旅游业兴起,产业结构得到初步调整,逐步摆脱了以消耗森林资源为代价换取经济发展的方式,初步扭转了林区独木支撑的局面。2005年,伊春市被国务院确定为资源型城市经济转型试点。以“污染环境的项目坚决不上、破坏生态的项目坚决不上”为底线,着力转变发展方式,推动传统产业优化升级,接续替代产业加快发展。

  天保工程二期实施后,林区经济转型步伐不断加快。优势特色产业规模和效益不断壮大,生态旅游业发展势头强劲,成为全省旅游业发展最快的地区之一;森林食品、北药产业规模不断扩大,木材精深加工业整合步伐加快,绿色能源业、纺织业异军突起,初步实现了由“林业经济”向“林区经济”的转变。2013年,伊春林区彻底放下斧头锯,通过优化布局,加快产业发展向生态化转变,产业布局向园区化转变,产业结构向高端化转变,初步搭建了以矿产开发及冶金建材业、森林食品北药业、旅游业为主,以木材精深加工业、新型装备制造业、清洁能源业、现代服务业等为补充的“3+X”产业体系。2015年以来,伊春坚持以生态为主导,向绿色要效益,初步构建了以森林生态旅游、森林食品、林都北药、木业加工、绿色矿山五项产业的绿色生态产业体系框架。

  2016年,习近平总书记在伊春视察时指出,“国有重点林区全面停止商业性采伐后,要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路,摸索接续产业发展新路子。”伊春林区牢记总书记嘱托,坚持新发展理念,把转方式调结构作为经济转型的重中之重,从破解产业结构偏重入手,以供给侧结构性改革为主线,以做好深度开发“原字号”、改造提升“老字号”、培育壮大“新字号”“三篇大文章”为抓手,坚持做大一产抓融合、做优二产抓提升、做活三产抓拓展,促进一二三产融合发展,生态资源优势加速向产业优势、经济优势、竞争优势转化。

  今年以来,伊春林区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神,以及视察伊春时作出的特指要求,牢记习近平总书记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托,贯彻落实中央、省委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“大转型、大改革”,牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位,加快培育壮大“五大产业”,着力形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局,坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路,上半年全市GDP同比增长6.1%,居全省第3位;规上工业增加值同比增长18.9%,居全省第2位;固定资产投资同比增长2.3%,居全省第10位;社会消费品零售额同比增长7%,居全省第3位;公共财政预算收入同比增长6.1%,居全省第3位;税收收入同比增长22.4%,居全省第1位。城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%,居全省第2位。

  在统筹推进林区改革上实现突破。2016年以来,伊春把国有林区改革作为重大政治任务,按照中央6号、省委47号文件精神和“大转型、大改革”要求,统筹推进各项改革举措,加快改革任务落实,取得了阶段性成果。一是推进重点国有林区改革。成立了黑龙江伊春森工集团,实行“省属市管”体制。明确了天保资金以及林业项目预算申报、资金拨付、资金决算等承接机制、程序,理顺了省、市林草局与伊春森工集团三方工作机制。加强市委对森工集团的领导,明晰了市委管理森工集团党委等具体权责以及森工集团企业经营权责,推行森工集团领导人员交叉任职。依法履行出资人职责,组建了市国资局,在审计机关设立国有企业监事办公室,以管资本为主加强国有资产监管。组建市、县(区)林草局,对国有林实施统一管理。伊春森工集团按照现代企业制度和法人治理结构要求,搭建集团总部管理机构,完善了“三会一层”议事规则等内部运行机制。完成了林业局公司制改制,正在推进翠峦林业局公司与区政府分立分离试点,美溪、友好林业局公司等4个森林经营试点建设。加快森工企业行政职能、办社会职能移交,林管局承担的行政职能、部门所属涉林事业单位划入市政府职能部门,所属社会事业单位全部移交市政府,中小学校全部移交属地政府。二是完成地方机构改革。严格落实省委关于地方机构改革安排部署,按照省委规定党政机构限额,完成了市、县(区)党政机构撤销、整合和重新组建,同步推进事业单位机构改革,市县两级事业单位实现了机构、编制双减10%。三是实现并加快部分行政区划调整。认真贯彻落实国务院批复精神,撤销了15个市辖区,新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。在省委、省政府的正确领导下,在省直各相关部门大力支持下,7月13日,召开伊春市部分行政区划调整动员大会,新设立8个县(区)党委、纪委挂牌运行。目前部分行政区划调整工作正紧锣密鼓向前推进。同时,统筹推进生态文明、经济体制、社会体制、文化体制和民主法治等重点领域和关键环节改革,林区体制机制活力不断释放。

  在保障和改善民生上竭尽全力。20年来,我市坚持把改善民生,尤其是解决林区低收入群体的就业、增收、医疗、社保、教育等问题作为实施天保工程的一项重点工作,千方百计创造条件,争取政策,加大投入,狠抓落实。一是认真做好就业再就业工作。天保工程二期以来通过开发岗位、开展活动、加强培训等有效措施,累计实现城镇新就业30.5万人次,新增就业24.7万人次,失业人员再就业21.3万人次,困难人员就业9.6万人次,城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。二是完善社会保障体系建设。企业职工基本养老保险纳入省级统筹,企业离退休人员养老金不断增加,全面实施了医疗、失业、工伤、生育保险,保险覆盖面不断扩大,符合条件的城乡低保对象基本实现应保尽保。三是加快发展教育卫生等社会事业。坚持教育优先发展,启动“教育振兴”工程,改革高中招生制度,建立校际教师轮岗机制,开展初中阶段课堂教学改革。建立32个医疗联合体,实施城镇居民大病医疗保险和基本医疗保险市级统筹,有效解决了“就医难、看病贵”问题。

  在天保工程建设上强化监管。20年来,始终把加强对天保工程建设质量的监管作为重点工作,精心组织,强力推进。一是强化资源监管。坚决守住生态保护红线,坚持像对待生命一样对待生态环境,认真落实最严格的生态环境保护制度,确保守住面积不减量、看住林木不盗伐、防住林火不出灾、治住病虫不出害、整治环境不污染。严格落实“严管林”各项措施,严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为。加强森防能力建设,确保不发生重特大森林火灾。严格执行《森林经营规划》,全面科学经营森林。注重提高森林质量,坚持天然更新与人工促进天然更新相结合,提高红松和“三大硬阔”营造比例,力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原貌,促进森林生态系统恢复。二是严格天保资金的使用和管理。按照国家天保工程资金管理规定,严格执行投资计划和财政预算,确保资金安全有效运行,提高资金使用效益。每年开展各工程项目特别是资金使用方面的核查工作,及时纠正和整改资金使用不规范行为。三是开展天保工程人员信息管理系统数据录入更新工作。2018年,按照国家林草局、省直有关部门要求和市政府部署,在原有天保工程人员机构信息系统数据的基础上,对人员机构信息系统进行了补充录入和完善更新工作。截至目前,该信息系统共计录入在册林业职工130065人。形成了内容完整、口径一致、动态管理、全面覆盖的大数据平台。四是落实工程建设目标责任制。牢固树立质量第一的观念,层层签订工程质量管理责任状,把天保工程建设作为领导干部考核、任用的重要依据。不断强化基础性工作,制定了天保工程《实施方案》,出台了《考核办法》,完善了档案管理等一系列管理制度,实行信息化、规范化、标准化的管理方式。五是建立协调机制,积极发挥相关职能部门作用。按照天保工程领导小组的分工,各成员单位充分发挥职能作用,相互配合搞好工作,并针对出现的问题,关口前移,及时查改,保证了天保工程的建设质量。六是加大天保工程宣传力度,形成全社会支持和参与天保工程建设的良好氛围。天保工程二期实施以来,我们采取多种形势,充分利用各级新闻媒体,多渠道、多层次的宣传报道天保工程的重大意义及取得的巨大成就,进一步提高对工程建设重要性、必要性、长期性、艰巨性的认识。通过大张旗鼓的宣传,不断提高全社会保护天然林、保护生态环境的意识,形成全社会关心天保工程、支持天保事业的良好社会氛围。

  天保工程实施二十年来,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会发展取得历史性成就,正朝着“让老林区焕发青春活力”目标阔步前行

  森林面积、蓄积和覆盖率均有较大幅度增加。二十年来,活立木蓄积由1997年底的2.21亿立方米增加到目前的3.25亿立方米,增加了1.04亿立方米,全面停伐后年均净增长1122万立方米以上;林地面积由1997年底255万公顷增加到目前的306.9万公顷;森林覆盖率由1997年底的74.2%提高到2018年的84.7%,提高10.5个百分点。虽然龄组面积和蓄积结构仍然处于不尽合理状态,但从中龄林、近熟林面积、蓄积增长变化态势来看,正逐步向合理性趋势发展。

  生态环境持续改善,生态价值进一步提升。天保工程的实施,使伊春林区的生态环境不断恢复并持续得到改善。森林调节热量平衡的能力大大增强,减少地表蒸发量,降低风速,减少干热风,为三江平原和松嫩平原农业稳产、高产发挥了重要作用。极大改善了陆地野生动植物栖息、繁衍、生存环境,为保护物种资源和生物多样性进一步创造了条件。湿地资源得到有效保护,依自然条件和资源分布,已建立湿地自然保护区6处,湿地保护区面积达31.6万公顷。其它分散但具有生态代表性和生物多样性功能齐全的湿地,面积大于8公顷的湿地,已建立湿地保护地长效机制。在此基础上,不断加强湿地保护区的建设工作,建立健全了管理机构,强化了基础设施建设,不断提高其保护能力,使保护区的功能得到不断发挥。天保工程实施20年来,对于伊春国有林区建立资源结构合理、林地生产力高、稳定高效的森林生态系统,构建北方主要水系、农牧业生产和气候调节的生态屏障,建设我国木材资源战略储备基地等方面具有十分重要作用。20年来,伊春林区活立木蓄积净增长1.04亿立方米,估算经济价值达2496亿元,是国家天保工程投入资金的6.6倍。

  林区人民群众获得感幸福感安全感不断提升。天保工程专项投资当中,大量资金用于改善和保障民生。一是增加职工工资收入。解决了历史拖欠林业企业职工工资问题,补发林业职工工资4.86亿元。多次增调了林业在岗职工工资,月人均工资由2000年的275元提高到2018年的3027元,而且使在岗职工工资没有发生新的拖欠。二是对分流安置人员发放一次性补贴。按照国家有关规定,对我市9.5万天保工程一期的一次性安置职工基本养老保险和基本医疗保险给予人均7000元的一次性补贴。三是不断完善社会保障体系。天保工程实施后,社会保险补助资金由开始的每年2.4亿元提高到2018年的15.3亿元,森工企业社会保险方面的缴费压力基本消除,实现了应保尽保。基本医疗保险最高支付限额已经由4万元,提高到5万元,大病医疗保险最高支付限额保持在7万元;失业保险,工伤保险、生育保险实现市级统筹,受益范围和保障水平逐步扩大和提高。林区6.4万困难群众纳入城乡低保,13万集体知青工接续了养老保险,社会历史遗留问题基本得到化解,森工企业职工社会保障体系进一步完善。四是人居环境进一步得到改善。启动实施了林区历史上最大规模的棚户区改造工程,全市完成棚改住房2049万平方米,惠及林区百姓75万人,人均居住面积翻了一番多;完成老旧小区改造111个、既有居住建筑节能保温改造709万平方米,彻底改变“生态环境像欧洲、生活环境象非洲”的面貌。五是坚决打好脱贫攻坚战。坚持通过产业增收、转移就业、教育扶智、医疗救助、金融扶持、社保兜底等多种举措,推进精准扶贫、精准脱贫。此外,加紧推进679户、1512人林业困难职工同步实现脱困,确保奔小康一个都不能少。六是城市基础设施加快建设。“三供三治”全面提速,地下管网提档升级,华能热电“双投”并网,兴安湖净水厂开工建设,新建垃圾和污水处理厂19座,红松体育馆、林都体育场、汇源国际会展中心、物流中心建成使用,城市功能更加完善。充分运用“大智移云”,重点推进智慧城市建设,尽早实现林区重点区域免费WIFI基本覆盖。七是“大通道”建设加力推进。汤伊公路改扩建工程基本完工,实现了由省道向国道升级;林都机场改扩建工程加快推进,开通伊春至北京、上海、广州、沈阳、大连航班,城市立体交通网络更加完善;谋划哈尔滨至伊春高速铁路建设,未来,林区人民将与全国人民一道进入高铁时代。顺利通过国家卫生城市复检之后,我市再次捧得全国社会治安综合治理工作最高奖项——“长安杯”,成为全省唯一两次获得“长安杯”的城市,并成功获得第五届“全国文明城市”殊荣。

  天保工程的深入实施,让伊春这个享有“祖国林都”美誉的重点国有林区日益焕发出勃勃生机。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,不忘初心,牢记使命,围绕“生态立市、旅游强市”发展定位,以保护国家生态安全为己任,为“让老林区焕发青春活力”再作新贡献。

作者:    来源:伊春日报    编辑:赵鹏
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