东北网伊春2月4日电 2007年12月31日，中共中央、国务院下发了《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，一开先河的我市国有林区林权制度改革被赫然写进文件。《意见》在第六部分第四点中明确提出：今年要稳步推进国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

　　在我市进入“拐点”的重要时期，林权制度改革被写进中央文件，犹如春风鼓荡，更似春雷炸响。这是中共中央、国务院对我市林权制度改革的充分肯定，这是市委、市政府正确战略决策的最好验证，令人振奋，令人鼓舞。从此，国有林区林权制度改革的号角将会更加嘹亮。

　　抚今追昔，改革的路上留下了多少改革者智慧而又扎实的足迹。

　　2006年4月29日，林改第一槌在乌马河林业局乌马河经营所敲响，这一破冰之举，震撼了几十年一贯制的国有林区，从而拉开了我国国有林权制度改革试点的大幕。

　　短短的一年多来，林改如星火燎原，点燃了沉寂在林业职工心中几十年的希望之灯，取得了突破性进展。8万公顷试点林地的承包工作已于2006年底全面完成。共落实林地承包面积80340.44公顷，其中，完成承包面积77467.72公顷，签订林地承包和林木流转合同6623户；托管面积2872.72公顷，预留托管职工户451户。参加试点的双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河等5个林业局的15个林场的6600多户职工已全部完成了挂牌、落界、建档等工作，得到林木所有权和林地所有权的权属证书，并签订了相关协议。

　　我市以改革的总原则为指导，在实践中确立并严格坚守“稳定压倒一切，生态效益优先、林地不逆转，改革收益资金不流失、国有森林资产保值增值，公开公平公正，积极有序、配套推进”五个基本原则，坚持把建立“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度作为改革的核心目标和根本要求，作为关系改革成败的关键来抓，及时总结经验教训，认真设计技术方案，有效地预防了“一改了之”、“一卖了之”、简单化等现象的发生，保证了国有林权制度改革在科学规范的基础上顺利进行。

　　2007年2月16日，回良玉副总理在国家林业局呈报的《关于伊春国有林权制度改革试点情况的报告》上作出重要批示：“伊春国有林区林权制度改革试点取得了阶段性的成效。望继续坚持改革试点的基本原则，强化政策指导和服务引导，严格按照现代产权制度改革的要求，积极探索国有森林资源经营的新模式，既要使森林资源得到有效的保护和发展，又要拓宽林业职工就业渠道和培育发展森林资源的积极性，以使林地产出率提高、林区繁荣、林业职工富裕”。

　　2007年8月17日、18日，由国家林业局、黑龙江省人民政府、中共中央党校、中国人民大学联合举办的国有林权制度改革试点研讨会在伊春市隆重召开。市长许兆君就国有林区林权制度改革试点情况作了典型发言。与会专家学者围绕“国有林权制度改革的模式、森林资源管理体制、生产力发展研究”、“国有林权制度改革试点的主要经验和做法以及经营机制的创新”、“国有林权制度改革试点的法律法规政策、融资、保险、税费政策”等议题进行了深入研讨。与会人员还实地考察了乌马河林业局林权制度改革服务中心、乌马河经营所林权制度改革成果展厅。研讨会产生了广泛的影响。

　　实践的创造，理论的创新，凸现林改带来的巨大效益。

　　明晰了产权，分离了所有权和经营权，责权利得到了统一。林业职工成为了真正意义上的“大山主人”，实现了产权主体的有责有权有利、责权利相统一，做到了“山定主、林定权、树定根、人定心”。翠峦局确定了个人承包、自主经营，联户承包、分户经营，股份合作、统一经营三种承包经营模式。目前，全局个人承包、自主经营的共有269户，占林地承包总户数的23%，面积达2470公顷。联户承包30个林班，占承包经营林班总数的68%，面积10350公顷。桃山局出现了一大批以林地承包户于秀莲为代表的家庭林场，以林地承包户贾秋刚为代表的联户承包，尤其是以李洪云为代表的股份制林场，他们以等股形式参与承包，在25户中有3户贫困职工没钱，由李洪云代为投入资金入股，体现了分股不分山，分利不分林的原则。有力地推进了林改工作进程。

　　打开了职工投资造林的渠道，投入难、造林难的问题得到了有效解决。职工对林业发展前景和预期看好，自我造林的积极性空前高涨，真正实现了从“要我造林”到“我要造林”的历史性转变。2006年、2007年两个春季造林期间，全市承包职工分别完成自费造林5000公顷和3313公顷(其中退耕还林500公顷和345公顷)，占国有森工造林面积的75%和58%，成活率都在95%以上，保存率100%。按两年新增计划外造林面积8000多公顷计算。林地利用率提高10%。按现行的常规造林成本计算，共增加社会投入3000多万元。富余资金由储蓄向投资转变，职工的理财观念也发生了新变化。

　　创新了职工保护森林的管理机制，护林难、防火难的问题得到了破解。“看好自家山、管好自家林”成为职工的自觉行动，部分职工自发组建了联防互助组织，扩充了森林防护网络，制订了巡护公约，明确了任务分工，从而使护林难、防火难这两个老大难问题迎刃而解，森林资源的安全系数大大提升。翠峦局承包户建立森林管护协会3个，联防组织12个，管护组织47个，参与户数1302户。5个试点林业局所有承包林地未发生一起林政案件和森林火情火警。

　　化解了拖欠职工的工资及费用，企业经济负担沉重问题得到部分缓解。参与承包的职工大都通过抵顶工资的方式，基本解除了与企业的债务关系，此次改革试点共抵顶工资3298.9万元，不仅体现了国家对林业职工的补偿，减轻了他们直接筹款的压力，维护了职工利益，也使企业卸掉了一部分历史包袱。可以说，林权制度改革使职工得实惠、企业卸包袱、国家得生态，达到了三方受益。

　　拓宽了林业职工增收致富渠道，开辟了奔小康的重要途径。乌马河局三个试点林场所发展林下经济职工户数达117户，职工平均年收入增加3000多元。翠峦林业局有172户确定了发展黑木耳、平贝、养鹿等近期项目，有55户确定了发展刺五加、五味子、近山参等中期项目，有112户确定了发展兴安落叶松、速生杨等长期项目。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。林权制度改革改写进中央文件，更加坚定了我市深化林权制度改革的信心和决心。

　　市资源林政局局长李进祥说，中央对国有林区林改首肯，是莫大的激励和鞭策，我们的步子要再大一些、快一些。伊春林区现有16个直属林业局218个林场所，施业区面积400万公顷，商品林区和限伐区占70%，目前8万公顷的试点面积，虽然成效很大，但是作用发挥有限，与解决国有林区养人与养林、生态建设与经济发展、当前保稳定与长远求发展的矛盾，还有很大差距。下一步确定扩大林权改革的范围主要以伊春林区南、中部森林资源较差的林业局为主，逐步向北部扩展，第一步在原5个试点林业局的基础上，增加五个林业局，总计10个改革林业局，新增65个林场所，改革面积2008年拟扩大50万公顷。第二步在伊春林管局所属16个林业局内全面开展，改革林场所总数达到106个，2009年争取扩大到100万公顷。到那时，就基本达到了改革设计的“远封近分”的长远规划目标，即：把远山区300万公顷封起来，以生态建设为主，继续实行国有国营，将其作为国家战略资源储备基地加强管理，并继续发挥对东北、华北的生态屏障作用；把近山区100万公顷承包给个人，实行商品林培育、产业化经营，为真正实现林产工业基地化、规模化、集团化奠定基础，加快林业产业发展。

　　乌马河局局长李国强说，林权制度改革改写进中央文件，给我们吃了一颗“定心丸”，我们要放开手脚大干一场。下一步乌马河林权改革将在“四个结合”上下功夫。即：把提高思想认识与推进改革结合起来。让广大职工通过政府讲、实地看、自己算，体会到林改所能得到的实惠，使他们自觉、主动地参与到新一轮林改浪潮之中。把模式创新与推进改革结合起来。将在职工自愿的基础上，积极探索新的承包形式，走联合发展的路子，降低经营成本，鼓励职工联户承包，联合经营，探索入股方式，创办股份制林场、合作林场、家庭林场。把完善服务体系、指导科学经营与推进改革结合起来。积极探索和完善新型资源管理模式和服务于发展林下经济的服务体系。把落实政策与推进改革结合起来。积极对上争取林木权属证书发放、林地抵押贷款、林木资产保险、产权交易等林权制度改革配套政策。做好活立木交易的各项准备，规范林地使用权、林木所有权流转，实现国有林区盘活活立木资产。

　　桃山局局长张作霖说，国有林区林权制度改革改写进中央文件，犹如给我们打了一针“兴奋剂”，我们要抓住这一机遇，巩固扩大改革成果。下一步，桃山局要提高林地利用率，向林地资源要效益。依托林地空间，发展特色种植和养殖业，总结2006年和2007年示范户的经验，2008年是一个从点转面的过程，要引导承包职工不断扩大承包林地发展林下经济的规模、种类、效益。继续扩大造林面积，不断增加阔叶林、针阔混交的造林面积，增加五味子经济林、红松种子林造林比重。加大承包林地的抚育力度，加速促进林木生长，努力提高林分质量。按规划落实神树林场5万亩和林业局50万亩以大青杨为主速生丰产原料林造林计划，尽量缩短林木采伐间隔期。继续完善林权制度改革服务体系，根据职工承包经营林地的实际情况，充分发挥林场现有机构改革为“一队”、“两股”、“一办”和林业局“七个中心”的服务职能，通过完善“森林管护服务、营林造林服务和发展林下经济服务”三个体系的建设，适应林权制度改革后职工承包经营林地和发展林下经济的需要，由管理型转向服务型。

　　被称为“林改第一人”的乌马河经营所职工蒋永彬是林改的第一个承包户，他以6.29万元承包了9.3公顷林地。承包以来，共植树1.5万株，种植木耳7万袋，年收入在3万元左右。当得知林权制度改革改写进中央文件后，他非常兴奋，准备在自己的承包林地中发展红松嫁接及五味子等中、长期项目，对自己发展林下经济致富充满了信心。