东北网伊春3月19日电

　　——乌马河林业局林权制度改革向深层次发展纪实

　　林城晚报提供 记者张桃闫振宇文/文

　　一年之计在于春。2007年3月9日，乌马河林业局局长李国强带领资源、林政等部门负责人，来到在全国最先开展国有林承包的乌马河林业局乌马河经营所，看望蒋永彬、陈玉琢、牟海成等在我国首批林权制度改革中率先承包林地的职工，帮助他们筹划如何更好地发展林下经济，了解他们新年的打算和遇到的困难。同时，给他们送来2007年研究出台的新政策。

　　据介绍，2006年4月29日，全国国有林区林木流转林地承包在乌马河林业局乌马河经营所敲响第一槌，拉开全国国有林权制度改革林地流转承包经营试点工作的序幕。截至2006年10月末，乌马河林业局已流转林地承包面积15659.5公顷，小班1567个，流转承包户974户，林改工作进展顺利。

　　林业局领导无微不至的关怀，承包人十分激动，蒋永彬、陈玉琢、赵恒路、牟海成等在全国林权制度改革试点工作中先行一步的汉子们，眼睛有些湿润了……过去的一幕幕又浮现在眼前。

　　林改中“第一个吃螃蟹的人”

　　时间追溯到2005年6月。那段日子，35岁的蒋永彬徘徊在是否相信经营所所长和书记关于林权改革的解释中——国有商品林的林地承包权将出售给林业工人，林业工人对林木拥有自己的处置权，50年不变。“国有林变成私人的，而且有权对自己承包的林地和林木依法有偿流转，这可能吗？”这个问题一直困扰着蒋永彬。

　　蒋永彬5年前调入乌马河林业局乌马河经营所。15年前，蒋永彬子承父业，成为林业工人。只是，他现在的工作是种树，而非伐木。由于过度采伐，曾经满眼林木的地方已经无木可伐。

　　他对林权制度改革很早就有耳闻，但他不认为这是真的。同事陈玉琢等人的想法跟他几近相同，也觉得“不能拿仅有的那点儿血汗钱开玩笑”。

　　事情的转折出现在2005年年底。在一次与工人的对话中，伊春市市长、伊春林业管理局局长许兆君承诺：改革有利于林区工人！他当众给犹豫不决的职工们算了一笔账，算账的结果显示，这会是一笔好生意。

　　陈玉琢开始相信改革真的来临了。

　　精明的蒋永彬则探听到可能承包的林地，他数次上山勘察，试图寻找一块自己满意的林地。因为他知道，这一步自己不仅要走得稳，还要走得蠃，疏忽不得，马虎不得。

　　几个月后，林地的评估价出来了，蒋永彬看上的那块9.3公顷林地，价格是8.5万元，如果一次性付款，还有28%的优惠。蒋永彬决定选择一次性付款的方式，他要支付6万多元。

　　6万余元，对于月工资仅二三百元的蒋永彬来说可不是个小数目。他清点自家的全部积蓄，还差2万余元，他想到了开木材加工厂的岳父。刚一开口，妻子就坚决反对：“孩子上学要钱，生活要钱，如果把钱全部投到林地上，什么时候才能见到效益？见不到效益怎么办？”

　　妻子的想法不无道理，但颇有远见的蒋永彬开导妻子：“就是以后林地转让出去，我们也能挣到10多万元，更不用说10年后林子的收益了。”

　　妻子被说服后，蒋永彬又去做岳父的工作：“现在原木紧缺，即使以后我还不了钱，我那林子里的木材也能给你提供原料。”岳父爽快地答应借钱给他。

　　2006年4月29日，伊春林权制度改革在乌马河林业局乌马河经营所启动，伴随第一声槌响，蒋永彬成为乌马河林业局承包经营林地第一人，也是我国林权制度改革试点工作中“第一个敢于吃螃蟹的人”。随后，陈玉琢、刘亘路等人也先后以同样的方式成为各自林地的承包人。

　　截至目前，该经营所已有95人参与林改，承包林地936.3公顷。

　　承包人眼中的林下经济

　　新年伊始，春归大地，乌马河林业局乌马河经营所的这些首批林地承包人正满怀信心地谋划实施着新年打算。该所书记王中校说，目前，该所职工中有14名职工计划发展黑木耳经济，计划栽培38.6万袋；有40名职工计划植树，预计种植落叶松33.1万株、云杉1.5万株、果树1000株；有11名职工计划进行幼林抚育，计划抚育14公顷；有多名职工准备进行五味子种植。

　　说起2007年的打算，蒋永彬的眼中闪出希望的光芒，充满信心地对记者说，2007年，他打算种植落叶松9000株、绿化树3000株。在他承包的林地里有一处天然河沟，他考察了，这河沟很适合养殖，他计划在河沟里养殖林蛙和泥鳅，按照自己的思路，眼下他已着手筹建适合林蛙生长规律的孵化池、变形池和越冬池，并准备在河沟内投放500公斤的泥鳅鱼苗。不仅如此，他还准备栽培2万袋木耳。

　　说起自己的林子和打算，蒋永彬有说不完的话，他对自己林子的了解就像了解自己的孩子一样。蒋永彬对记者说：“我已找林科院的人咨询了，五味子生长喜温，我的林子上半部就有这个特点，为此，我打算今年在林子上半部种植1万株五味子……”

　　陈玉琢对记者说出了他的打算，他承包的林地主要是天然林，他决定把林子清理出来，分成大、小两块空地种落叶松。除了植树，他还准备在林子里栽培2万袋黑木耳，还打算在林地里种植一些五味子。

　　同是林地承包人的牟海成说，他的林子阔叶林多，除了植树外，准备利用林内的河沟进行林蛙养殖，同时还将栽培黑木耳等。

　　宽松的环境和暖人心的政策

　　为进一步推进林权制度改革，为承包人提供更好的服务，春节前夕，乌马河林业局就开始积极谋划下一步林改工作，研究制定职工以短养长措施，加大森林培育力度，为林权制度改革的不断推进奠定基础。他们把林改作为全区工作头等大事来抓，并以林改工作作为统领，推动其他经济工作。

　　期间，该局认真贯彻落实市委、市政府关于林改工作的有关要求和会议精神，尤其是今年2月10日市长许兆君在乌马河经营所的重要讲话精神。当晚，该局党政主要领导就召开了由区委书记、区(局)长及主管林改的副区(局)长、林改办领导、成员参加的林政工作紧急会议，就如何贯彻落实好许市长的讲话精神、如何实现森林资源可持续利用、如何实现该区经济可持续发展等工作进行研究、讨论。同时，面对该局流转森林资源的特点，面对职工群众承包林地后的渴望，认真研究、讨论了如何经营、怎样经营、怎么造林、怎样抚育、林下经济怎样发展、发展什么项目、怎样才能帮助和扶持职工在自己承包的林地上做到以短养长、尽快致富等内容，以及在短期内如何才能更好地把林改工作抓出成效来和如何最终实现生态效益、社会效益、经济效益同步发展等问题进行了认真的讨论、研究。大家集思广义、献计献策，当即决定由区委、区政府主要领导挂帅，区委常委、副区(局)长及人大政协主要领导参加的四个工作推进组深入到职工当中进行调研。

　　这四个推进组在半个月内先后召开职工座谈会20余次，入户走访调查近500户，就下步的经营措施、打算、林下经济发展项目，与职工进行讨论、研究，把党的政策宣传到位，对职工提出的疑难问题，面对面地给予解释。职工群众非常满意，信心大增。

　　根据推进组提供的调研资料，该局结合本局实情，本着林权制度改革的原则，制定出今年乃至今后几年林地经营的措施。首先，该局明确了经营原则，本着“一切有利于森林资源发展培育，一切有利于职工增加收入，一切有利于职工自主经营，一切有利于提高森林生态功能建设”原则，根据不同林分条件、不同立地条件、不同地类、不同林分类型、不同树种生物学特性，重点以营造丰产林为主，兼造常规用材林及经济林。本着宜造则造、宜抚则抚、先造后改、先改后造、把造改抚相结合的原则，对林下经济发展项目宜养则养、宜种则种、多种经营并举、全面发展，多渠道增加职工收入。同时，又细化了经营措施。根据不同地位级、不同公顷蓄积、不同林分条件，对该局已流转承包经营的林地制定了经营措施。

　　为进一步推动林权制度改革试点工作向前发展，该局在职工中选树典型，达到“以点带面”的作用。经实地查验，选设了90户示范户，即每个试点单位30户。规定这些示范户主要发展的经营项目有林下经济，每单位10户，全局计30户，年收入5万元以上；更新造林示范户每单位10户，全局计30户，户均造林面积100公顷以上；天然幼林生长抚育示范户每单位10户，全局计30户；选设抚育伐样地30个小班，目的在于衡量检测通过林改实施不同的经营措施后，树木的年生长量的变化。集中体现林改后的不同效益，如林下经济示范户可以通过发展林下经济增加职工收入，做到以短养长。通过更新造林示范的作用，集中体现更新造林成果，最终实现提高森林覆被率及生态效益的目的。通过天然幼林提高林分质量，促进林木快速生长发育，提高生长量，增加经济效益和生态的整体功能。通过低质、低价次生林改造，改良残破林相，改变林分结构，变低产为高产，变低质为高质，变慢生为速生。