东北网伊春8月23日电

　　林城晚报提供记者刘岩张增玲

　　8月7日下午，双丰林业局宾馆会议室里座无虚席，人头攒动，“国有林地承包经营推进工作会议”使林业局数百名干部职工自发赶到这里，主动参与到这项国有林区首开先河的重大改革事件当中。特意从茂林林场赶来的职工许朋华，会后高兴地告诉记者：以前看着别人承包林子，自己没钱直眼馋。现在好了，困难户也可以通过向林业局借款承包到自己的林子了。

　　据了解，双丰林业局1932年开发建设，1953年建局，施业区位于小兴安岭最南端，有林地10.2万公顷，森林覆被率78%，森林总蓄积737万立方米。全局现有人口3.2万，在册职工6313人，所辖林场所10个。双丰局施业区周边与庆安、铁力、巴彦、木兰、通河5个农业县市毗邻，与64个农业村屯交错，资源管护难度很大。为了保护这一片绿色，双丰局一直在摸索寻找一条既有利于森林保护，又有利于职工脱贫致富的新路子，直到2006年5月10日，双丰林业局作为全国首批国有林区林权制度改革试点单位，在福民经营所正式拉开改革序幕。

　　上图为开大会时的热烈场面。

　　家家有其山户户有其林

　　据双丰局副局长刘立俊介绍：实现家家有其山，户户有其林，保证国有资产不流失是这次国有林区改革的成功标志和衡量标准，二者缺一不可，也是改革要达到的根本目的。双丰局在多年的林区“两危”环境下，职工虽勤劳创业，自立自强，但多数职工只能维持温饱，手头基本没有积蓄，要实现家家有其山的愿望确实很难。

　　为了让职工们都能拥有自己的林子，双丰局集思广益，想出了“抓两头、促中间、分层推进”的办法，即刺激富有层、调动中间层、扶持贫困层，确保实现每家每户都有一片“绿色银行”。林改是新生事物，很多人持观望态度，有钱也不主动承包林地。福民经营所职工于江就是其中的一位，于江手头虽有积蓄，可他最初对林改的认识只停留在采伐时才可收益层面上，通过参与林业局关于国有林地承包经营动员大会和推进工作会议等大型宣传活动后，特别是福民经营所所领导找他促膝交谈，算承包账，唠效益嗑后，于江的思想豁然开窍，真正感到参与国有林地承包经营的确是脱贫致富奔小康的新路，便从银行取出近3万元，承包了62林班11小班的近10公顷天然疏林地。像于江一样，认识到有了林子就有了自己的“绿色银行”的职工热情大增，纷纷申请参与。林业局在鼓励富裕职工承包林地的同时，也制定了一次性交齐钱款给予优惠等政策，即国有林地承包经营费一次性结清由每公顷每年45元，调至每公顷每年35元，林木资产流转费到收益期结清只适合困难户，其他职工不享有这一政策。双丰局灵活地采用各种政策，大大调动起职工们一次性交清钱款的积极性。截至目前，在实收的2215万元资金总额中，一次性交清的林木流转费1634万，占90%；一次性交清林地承包费389万，占99%。

　　真正需要承包林地走致富路的是那些困难职工，他们眼睁睁看着别人喜滋滋地承包林地，自己却拿不出钱来干着急，只能一次次跑到林改办去看自己相中的地块资料，惟恐自己相中的林地被别人选走。其实，林业局领导早就将困难职工的担忧放在心上，根据困难职工的家庭实际状况，让工会到3个试点林场入户调查核实，将贫困户和特困户的户数按人均月收入108元和134元的标准统计，并张榜公示，在没有任何疑义的情况下，可“享受企业内部无息借款”优惠政策。茂林林场下岗职工许朋肖，今年58岁，家中3个儿子，生活困难。为了脱贫致富，他曾搞过多项养殖、种植项目，但都没有成功。自从林改启动后，许朋肖隔三岔五就到林改办来询问，想承包一块草塘地，全家人造林。局领导知道后，亲自找他谈心，并给他预留出一块草塘，让其从林业局借款实现承包林地的愿望。

　　避免出现“插花跳格”现象

　　双丰局领导认为，国有林区林权制度改革是国家林业局领导下的国有林业体制改革的一次重大突破，林地承包经营不是目的，经营好管理好才是真正的目的。此次林改没有前车之鉴，必须有所创新，大胆实践，但又必须力求规范，从承包启动一开始就要高起点、高标准、严格管理，真正确保50年乃至更长的时间不出问题，经得起时间的考验。

　　有的人将职工选择林地承包比喻成到超市自选商品，相中哪块林地，就买哪块林地，买到完挑到完，但这样必然会出现“插花跳格”现象。即一个林班分成几十个小班对职工承包，职工们择优选择的结果必然造成“空格地块”无人问津的问题，出现公私林地混杂，既不好管理，也不便经营，更易造成国有资产的流失。在实际推进工作中，为了避免出现这种现象，双丰局采取了“鼓励联户，好坏搭配，政策分配”三种方式来解决这一难题。

　　“鼓励联户”就是在承包前尽力动员和鼓励以林班为单位联户承包，合同分户签订，联户就联片。“好坏搭配”就是对大家都争抢的地块实行好坏搭配。茂林林场6林班、41林班、福民经营所44林班、曙光林场23林班等林地，由于位置好，交通方便，承包户你争我抢，甚至欲竞价争购。林业局派出工作人员积极与承包户们沟通，提出好坏搭配承包林地的要求，联户承包，使争购者选到了可心林地的同时，林业局也避免了“插花跳格”现象。到目前，该局已有10个林班1434公顷林地实现了集中连片。“政策分配”就是让享受企业内部无息借款的经营户承包林业局分配的“空格跳格”地块，以彻底实现集中连片管理。

　　承包林地后，不能一包了之，包而不管。为了达到承包后将林地经营好的目的，林业局对承包户进行了适时指导。启动仪式以来，福民经营所的刘爱民等8户职工没有挑选公顷蓄积量高的林地，而是主动承包了公顷蓄积量在10立方米以下的疏林地，面积达55公顷。在专业人员的指导下，在承包的林地上造林和培育五味子，8户已造林41公顷，植苗11万株，在林下培育五味子14.5公顷。

　　在林权制度改革工作中，双丰局一方面引导职工群众积极参与国有林地承包经营之中，一方面组织专业人员指导已承包林地的职工在抓好造林的同时，大力发展林下经济，既保证森林资源的恢复，实现长期效益与短期效益同步增长。现在双丰林业局正向着林地的立体复合园田化经营方向迈进。

　　上图为承包户与林业局领导签订合同的情景。