东北网伊春9月14日电

　　林城晚报提供　记者 崔蕊/文

　　自去年春防开始，我市从保护好国家森林资源这个大前提出发，破天荒地提出了在农林交错地区允许农民参加森林资源管护经营承包这一新举措。那么这个路子是否行得通？实行以后效果又如何？在去年两个防期和今年春防结束后，我市进行了跟踪式调研，得出的结论是：农民实行森林资源管护经营承包责任制带来了双赢的效果。

　　农民在管护林子的同时，发展了林下经济，更值得高兴的是，在森防期内，凡是有农民参加管护的施业区，没有发生一起火警，同承包前相比，发生了根本变化。不但使森林资源减少了损失，又节省了用于扑火的大量资金。我市在防火工作中的这项改革，得到了张左己省长的肯定。

　　农林交错地区实行管护经营

　　伊春林区纵贯小兴安岭山系，是国家重点国有林区，森林面积大，防火战线长，全市林业施业区面积400万公顷，森林覆盖率达82%，而且施业区内还有一处1.8万公顷的红松原始林保护区，北部与黑河交界地带有一处20余万公顷的大平台国家级重点火险区。特别是农林交错地带较多，过去一直是火情的频发区。据统计，我市林业施业区与外地市行政区交叉面积较大，涉及30多个乡镇林场，80余万公顷林地。这些地带防火工作薄弱，管理无力，火情发生频繁。

　　去年，市森防指总指挥、市长许兆君首先提出把林子交给当地农民管护的意见，在乌伊岭、红星开展试点工作。去年年初开始，市政府主要领导和主管领导多次进行调研，并直接指导乌伊岭林业局制订方案和细则。进入春季，乌伊岭林业局积极谋划，迅速行动，很快搞起了由农民参加的以防火为主旨的森林资源管护承包。

　　乌伊岭14万管护费进了农民腰包

　　去年，乌伊岭首先实行了管护承包责任制，确定农民参加森林资源管护的承包区域为4个林场，18200公顷林地包给了278户农民，管护费每公顷8元钱。去年的管护费春季于去年9月18日、秋季于今年3月29日分别发到了农民手中。18200公顷林地的管护费共145600元，278户农民人均领取500余元。在管护林地的同时，农民采摘山野菜又带来了一笔不小的收入。

　　在克林乡的克林河村，不少农民戴着防火检查员的袖标在山林中挖掘山野菜。实行管护经营以来，按照相关规定，谁管护的林子谁可以采山野菜。克林河村有80户人家，39户人家承包了林子，在看护林子中获得收入3100元，去年共采集和卖出鲜蕨菜2万公斤，每公斤3.6元，卖出干蕨菜500公斤，每公斤48元，细算来，全村仅山野菜这一项，就卖出近10万元，平均每户增加收入1000余元。去年秋季，山里的蘑菇丰收，这个村光采摘蘑菇这一项，又收入了3万余元。一提起这件事儿，这个村的村主任王继富眉开眼笑，他去年参加了管护经营承包，他一人承包了东克林林场林地100公顷，去年春秋两季都没发生火情，拿到了800元的承包费。

　　在管护承包责任制中，乌伊岭林业局严格按照市政府森林资源管护经营承包责任制的管理办法组织实施。首先严格划分责任区，确定每户森林管护承包责任区面积为50至100公顷，在责任区划分上坚持两个原则：一是在农林交错地带沿林企和乡村公路干线、叉线两侧500至1000米内进行实际踏查，区划界限，二是对重点区域按林班区划，实行整个林班落界。在确定承包候选人上，首要条件是承包人必须有当地户口。为了防止暂住或滞留人员混同承包，他们抽调公安、农委、资源、防火等部门对施业区内涉及到的农民摸底调查，确定身份。

　　管护区起火 承包人负责

　　为了促进农民管护森林资源的责任意识，林场与农民签订的合同中明确了具体任务和责任，规定承包人对责任区的森林资源负责看管保护，防止遭到破坏。在防火期内，严禁一切弄火行为，制止一切非林业生产作业人员进入，对森林防火设施负责全面管理，及时发现和报告森林火情，并采取措施迅速扑救。如果起火点在本责任区内，承包人负有直接或连带责任。另外，承包人同时还有制止乱砍盗伐林木、毁林开荒和其它有损林木生长等行为的权力，对各类森林经营活动实行全面监控。承包者在不影响林木生长的前提下，可以在本管护区内从事一切林副产品培植、家畜养殖和山特产品采集等活动，收入完全归个人。但是，如果承包人不负责任，造成森林资源或防火设施损失，一经发现，根据情节轻重，追究其经济、行政、法律责任。

　　过去，农林交错地区春、秋两季火情频繁，冬季偷盗林木的案件经常发生，由于乌伊岭林业局处罚农民盗伐林木力度大，个别人怀恨在心，故意放火烧山，火情的发生，打破了林业局正常的工作程序，消耗大量的人力物力。农民参与森林资源管护以后，全村人都知道林子是谁家负责看护的，不再去惹麻烦了。林场的领导说：“过去是把农民看成放火的嫌疑人，现在这些农民都是我们的护林员。”农民说：“管护承包虽然让我们多了些责任，多了些辛苦，但是也多了收入，林子是我们自己的，一定要看好它”。

　　红星养殖采集农户没有管护费

　　去年春季，红星林业局在国家级重点火险区的大平台施业区内，把64000公顷林地承包给220户农民，每公顷1元钱。

　　红星林业局在农林交错地带实行了森林防火单项承包。对所有靠近林缘的耕地，以每一个农户为一个单位，按林地性质，从地头向林地纵深辐射1000延长米进行森林防火责任承包。根据承包区林相条件，分别指定农民在林中进行畜牧养殖、山野菜、药材采集、林冠下种植等副业生产。凡从事养殖和采集的农户由于直接生产即得到利益，不支付给管护费。凡带有劳务性质的农户，每公顷付给管护费1元。凡参加管护承包的农民，每户每年预交防火抵押金500元，两季防火期责任区无火情的，将抵押金返还，如果发生火情、火灾的，根据情节和后果，扣发抵押金或按相关规定处理。为了确保农民在参加森林资源管护经营过程中搞好森林防火工作，红星林业局有关林场与农户一年签订一次森林防火合同，一年兑现一次森林防火管护费。

　　今年，为使农民真正发挥管护作用，红星林业局对去年管护工作进行核查，对个别盲目流入人员参加承包和距离承包户较远的地块重新进行调整，取消了68户，面积也缩小了3万公顷。目前，全局共划出3.4万公顷，由152户农民参加管护，平均每户200公顷左右。

　　汤旺河：每公顷管护费4元

　　汤旺河林业局农民管护已初步形成，这个局涉及逊克县克林乡施业区共1210公顷，其中有林地827公顷。从今年6月份开始，他们比照乌伊岭的做法，按照本局职工标准，每年、每公顷管护费4元，将这些林地划给10户农民管护，目前，管护合同已签完，责任区也分别交代清楚。

　　允许农民参加管护经营，是新形势下我市加强农林交错地带森林防火工作的一个新举措，这项措施取得了非常好的效果。今后，我市还要继续实行管护经营，把林子交给农民管理。